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　　“作為公民，我們當(dāng)初履行了計(jì)生義務(wù)，但這是有風(fēng)險(xiǎn)的，我們希望國(guó)家可以建立相應(yīng)的保障制度。”兩年前，部分失獨(dú)父母向當(dāng)時(shí)的國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)遞交了《關(guān)于要求給予失獨(dú)父母國(guó)家補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)》，但一直未等到正式書面答復(fù)。

　　4月21日，來(lái)自全國(guó)的240余名失獨(dú)父母代表再次進(jìn)京，等待國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)給予回復(fù)。

　　對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)信訪處宋處長(zhǎng)告訴記者，就失獨(dú)者提出的補(bǔ)償，現(xiàn)行的政策和法律法規(guī)沒(méi)有相關(guān)的具體規(guī)定。以后是否完善，還需由具體部門進(jìn)行商議。

　　遞交申請(qǐng)要求給予國(guó)家補(bǔ)償多次進(jìn)京等回復(fù)

　　4月21日下午，位于門頭溝區(qū)的一賓館內(nèi)，多名來(lái)自全國(guó)各地的失獨(dú)父母，正操著不同的方言討論行程。

　　他們都已年過(guò)半百。因?yàn)槠綍r(shí)都靠QQ群聯(lián)系，相互以網(wǎng)名相稱。

　　算上這次，這些失獨(dú)者已四次集體進(jìn)京，對(duì)于失獨(dú)母親笛媽來(lái)說(shuō)，是第七次。2012年6月5日，笛媽和其他2431名失獨(dú)父母聯(lián)名向國(guó)家計(jì)生委遞交了《關(guān)于要求給予失獨(dú)父母國(guó)家補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)》。

　　申請(qǐng)中提出，對(duì)失去獨(dú)生子女這個(gè)唯一贍養(yǎng)人的家庭，要給予國(guó)家補(bǔ)償。笛媽強(qiáng)調(diào)說(shuō)，他們的犧牲不能被忽視。申請(qǐng)中要求的補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)參照社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，“以城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入為基數(shù)，以全國(guó)平均壽命減掉孩子的成活年齡為計(jì)算方法。”

　　記者查詢當(dāng)年報(bào)道發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)歷了兩天一夜的等待后，笛媽等五名父母代表與國(guó)家計(jì)生委副主任王培安進(jìn)行了一次不公開(kāi)座談。計(jì)生委承諾，三四個(gè)月內(nèi)研究出一個(gè)“制度框架”。

　　在將近兩年的時(shí)間內(nèi)，“每次都說(shuō)不久就會(huì)出臺(tái)具體的一攬子補(bǔ)償、扶助、醫(yī)療、養(yǎng)老措施和文件，或者是以機(jī)構(gòu)調(diào)整為由不給回復(fù)。”笛媽告訴記者，一次又一次的無(wú)果和等待，使得有些失獨(dú)父母慢慢變得絕望，最終選擇離開(kāi)了這個(gè)維權(quán)的群體。

　　他們的訴求是：希望得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由政府給失獨(dú)者提供集中的廉租社區(qū);希望相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的制度和法規(guī)，明確管理失獨(dú)群體的機(jī)構(gòu)，讓失獨(dú)者知道出了問(wèn)題該去找誰(shuí)。

　　對(duì)于補(bǔ)償金額，父母?jìng)兘o出了一個(gè)供決策部門考慮的計(jì)算公式：城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入(上年)×(全國(guó)平均壽命-孩子成活年齡)÷2。

　　“這就等于如果孩子還在的話，可以給這個(gè)家?guī)��?lái)的收入。”一個(gè)媽媽對(duì)此作了解釋。后面除以2，是因?yàn)楦改敢�分開(kāi)計(jì)算。因各地收入情況和孩子死亡時(shí)間的不同，這個(gè)算式的結(jié)果，少則30萬(wàn)，多則50萬(wàn)。《申請(qǐng)》甚至提到希望將超生所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于補(bǔ)償失獨(dú)家庭，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

　　被歸為“困難家庭”呼吁修改計(jì)生法

　　這些失獨(dú)者有兩次集體進(jìn)京是要求提高扶助金額度，這一要求得到了回應(yīng)。

　　在去年12月26日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委所發(fā)的41號(hào)文件“國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等5部門關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知”中規(guī)定，“自2014年起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。”笛媽說(shuō)，在此前他們拿到的扶助金是每人每月135元。

　　但此次進(jìn)京，他們不再僅僅是為錢而來(lái)，更多的是想維護(hù)失獨(dú)父母的自身權(quán)益。2014年3月19日，他們向國(guó)家衛(wèi)計(jì)委遞交了一份行政復(fù)議申請(qǐng)，失獨(dú)父母寫道：“我們沒(méi)有看到國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有針對(duì)失獨(dú)群體所建立的實(shí)施養(yǎng)老保障的細(xì)則條款。”

　　他們認(rèn)為，目前國(guó)衛(wèi)家庭發(fā)〔2013〕41號(hào)文件對(duì)失獨(dú)者只按照困難家庭對(duì)待，只給予困難扶助而不補(bǔ)償公民權(quán)益受損，應(yīng)依法予以修正。盡快制定對(duì)公民權(quán)益的保障制度，給予失獨(dú)者國(guó)家行政補(bǔ)償，是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委必須履行的法律義務(wù)。

　　“因?yàn)槌�生有征收社�?huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律條款，那就應(yīng)該制定相應(yīng)的遵守計(jì)劃生育政策法律的補(bǔ)償條款，責(zé)任義務(wù)和權(quán)益保障應(yīng)該對(duì)等。”他們提出，“目前存在嚴(yán)重的責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等現(xiàn)象，將征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于補(bǔ)償失獨(dú)家庭尤為重要。”

　　領(lǐng)頭人講述 “我不知道死了之后，誰(shuí)來(lái)埋葬我”

　　笛媽算是這個(gè)失獨(dú)群體的領(lǐng)頭人，也是這個(gè)群體中最早愿意接受媒體采訪的失獨(dú)者。

　　59周歲的她是一名退休的企業(yè)管理人員，清瘦的身體、花白頭發(fā)，在失去自己唯一的孩子后，她和老伴兒搬離了原來(lái)所在的城市，切斷了以往所有的社交圈子。

　　笛媽的女兒1983年出生，正趕上計(jì)劃生育國(guó)策，他們家成了第一批獨(dú)生子女家庭。長(zhǎng)相清秀、學(xué)習(xí)上進(jìn)的女兒是笛媽的驕傲。2008年5月，笛媽的女兒在美國(guó)公派讀博期間遭遇車禍去世。

　　“現(xiàn)在去銀行人家說(shuō)讓我辦信用卡，我都不出聲，因?yàn)槲彝诵萘藳](méi)法辦，問(wèn)了人家說(shuō)可以讓孩子辦個(gè)主卡，我拿副卡，可是我失去了自己的孩子，我怎么說(shuō)？我們現(xiàn)在就連張信用卡都辦不了……”擦拭掉眼中的淚水，笛媽接著說(shuō)，“我不知道死了之后，能有誰(shuí)來(lái)埋葬我。”

　　笛媽告訴記者，在浙江的一對(duì)失獨(dú)夫婦這次沒(méi)有來(lái)京，因?yàn)閭z人都罹患癌癥，丈夫晚期，兩人每次去醫(yī)院，都是妻子樓上樓下跑，排隊(duì)、掛號(hào)、交費(fèi)，醫(yī)生說(shuō)怎么不讓孩子來(lái)，她都不敢說(shuō)話。笛媽說(shuō)他們現(xiàn)在就是怕這樣的后顧之憂，生病沒(méi)人照顧，死去無(wú)人埋葬。

　　“計(jì)生的風(fēng)險(xiǎn)不該由我們來(lái)承擔(dān)”

　　失獨(dú)父母大多生于上世紀(jì)五六十年代，趕上八十年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，中年失子后，如今50歲以上的他們很難再生養(yǎng)孩子。

　　現(xiàn)在，第一批失獨(dú)父母甚至是獨(dú)生子女父母都已面臨著巨大的養(yǎng)老問(wèn)題。他們的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，大部分為退休金和養(yǎng)老金，還有的依靠社會(huì)救濟(jì)。

　　“對(duì)于我們大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，進(jìn)京是奢侈的。”笛媽說(shuō)，進(jìn)京一趟不僅是來(lái)回路費(fèi)和吃住的成本，還有身體損耗的成本，所以一般他們不愿意來(lái)。但他們決定走出來(lái)，為這個(gè)社會(huì)上所有的失獨(dú)家庭和獨(dú)生子女家庭做些事情。

　　“作為一個(gè)公民我當(dāng)初盡到了應(yīng)盡的義務(wù)，響應(yīng)了國(guó)家的計(jì)生政策，但現(xiàn)在我們失去了自己唯一的贍養(yǎng)人，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由我們自己來(lái)承擔(dān)。”笛媽說(shuō)，當(dāng)初在盡義務(wù)的時(shí)候，誰(shuí)也沒(méi)有去和政府、國(guó)家簽風(fēng)險(xiǎn)協(xié)議，所以這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)由公民來(lái)?yè)?dān)，“斷子絕孫、精神痛苦、老無(wú)所依這些我都承擔(dān)了，可是我沒(méi)這義務(wù)。”

　　“扶助只是慈善，不是保障”

　　失獨(dú)后，笛媽開(kāi)始研究與計(jì)生有關(guān)的各種法律法規(guī)和政策，但她從未找到一條明確的應(yīng)用于保障失獨(dú)家庭的權(quán)益的條款。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委41號(hào)文件把他們歸為計(jì)劃生育特殊困難家庭，“沒(méi)有體現(xiàn)出我們的犧牲，我們是失獨(dú)家庭，不是困難家庭。扶助只能說(shuō)是國(guó)家對(duì)我們這些失獨(dú)家庭做的一個(gè)慈善，而不是針對(duì)我們做的一個(gè)保障。”笛媽說(shuō)。

　　根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》所顯示的該年齡段人口疾病死亡率，15歲至30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬(wàn)人，由此估計(jì)，目前中國(guó)每年15-30歲獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少為7.6萬(wàn)人，由此帶來(lái)的是每年約7.6萬(wàn)個(gè)家庭的分崩離析。

　　笛媽覺(jué)得沒(méi)有任何公民權(quán)益保障制度，等于全國(guó)那么多獨(dú)生子女家庭在獨(dú)生子女政策風(fēng)險(xiǎn)面前，都是裸露和無(wú)助的。

　　4月21日上午，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)到失獨(dú)父母代表所下榻的賓館，雙方進(jìn)行約談，但最終的結(jié)果依然是等待，“他說(shuō)這周五會(huì)給我們答復(fù)。”笛媽告訴記者。

　　衛(wèi)計(jì)委回應(yīng) 補(bǔ)償暫無(wú)相關(guān)規(guī)定完善法規(guī)還需商議

　　4月22日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委信訪處宋處長(zhǎng)告訴記者，此前已有衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)向失獨(dú)者做出過(guò)口頭回復(fù)，但失獨(dú)者要求書面回復(fù)，所以此次他們?cè)俅蝸?lái)訪，也有相關(guān)負(fù)責(zé)人前去洽談，本周內(nèi)會(huì)給答復(fù)。

　　對(duì)于這個(gè)群體，宋處長(zhǎng)表示早在2008年國(guó)家就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注，扶助金也在增長(zhǎng)。但是就失獨(dú)者提出的補(bǔ)償，宋處長(zhǎng)稱國(guó)家現(xiàn)行的政策法規(guī)沒(méi)有相關(guān)的具體規(guī)定。

　　“國(guó)家的政策造成了你直接的損失才會(huì)進(jìn)行國(guó)家賠償，而他們不是因?yàn)閲?guó)家制定的政策造成了子女直接的死亡，這不是因果關(guān)系，所以國(guó)家是不給補(bǔ)償?shù)摹！边@句話此前衛(wèi)計(jì)委的相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)失獨(dú)者說(shuō)過(guò)，但他們無(wú)法接受。

　　對(duì)于此前失獨(dú)者提出被劃歸為“計(jì)劃生育特殊困難家庭”一類，宋處長(zhǎng)介紹稱，“計(jì)劃生育特殊困難家庭”包括失獨(dú)的和傷殘的，不能把兩者分開(kāi)，因?yàn)檫@都是由于計(jì)劃生育造成的特殊的困難，所以就這樣叫了。還有就是考慮到國(guó)人對(duì)死亡一詞的不易接受，所以該政策在出臺(tái)時(shí)也研究了很長(zhǎng)時(shí)間。

　　對(duì)于是否會(huì)借失獨(dú)者申請(qǐng)一事，完善相關(guān)保障的法律法規(guī)政策等，宋處長(zhǎng)稱還需由具體部門進(jìn)行商議。

　　最新進(jìn)展

　　今天上午，一名失獨(dú)父母代表稱，他們已與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委信訪處取得聯(lián)系，對(duì)方稱因?yàn)檫@次大家要的比較著急，所以不再采取發(fā)函形式，而是在等到回復(fù)后第一時(shí)間致電失獨(dú)父母代表，請(qǐng)他們直接去國(guó)家衛(wèi)計(jì)委領(lǐng)取回復(fù)。截至記者發(fā)稿時(shí)，他們?nèi)晕唇拥诫娫挕?/p>