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　　央廣網(wǎng)北京11月14日消息（記者劉祎辰）據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報(bào)道，國務(wù)院辦公廳今天發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，將按照政府性債務(wù)事件的性質(zhì)、影響范圍和程度等情況，分四級進(jìn)行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時(shí)依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。

　　為了做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，預(yù)案分四級進(jìn)行相應(yīng)。例如，省級或全省（區(qū)、市）15%以上的市縣政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，將啟動(dòng)被定義為I級也就是特大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。省級政府償還到期地方政府債券本息有困難的，國務(wù)院可以對其提前調(diào)度部分國庫資金周轉(zhuǎn)，事后扣回。

　　而預(yù)案當(dāng)中，“地方財(cái)政重整計(jì)劃”頗受關(guān)注。根據(jù)預(yù)案，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)II響應(yīng)時(shí)，也就是全省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市級政府轄區(qū)內(nèi)10%以上（未達(dá)到15%）的市級或縣級政府無法支付地方政府債務(wù)本息等情況時(shí)，省級政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，幫助或者接管風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政管理，幫助制定或者組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整計(jì)劃。

　　對此，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究室主任張斌表示，財(cái)政重整可能會(huì)涉及預(yù)算調(diào)整等，但是不會(huì)影響到基本公共服務(wù)的提供。“觸發(fā)了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)事件之后，我們的財(cái)政就不可能像之前那樣大規(guī)模的投資。你財(cái)政本身要節(jié)支，很可能還要增收，去籌集現(xiàn)金流去還債。所以本身會(huì)有一些預(yù)算的調(diào)整，所以叫財(cái)政重整。但是，基本的公共服務(wù)是必保的，比如說養(yǎng)老金，比如教育的經(jīng)費(fèi)，醫(yī)院運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)，這些會(huì)有一個(gè)基本的保證。”

　　預(yù)案的出臺(tái)，有可能引發(fā)擔(dān)憂，認(rèn)為這是否就意味著我國地方政府債務(wù)出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)事件的端倪呢？對此張斌表示，預(yù)案只是根據(jù)《預(yù)算法》要求進(jìn)行的政策儲(chǔ)備，不應(yīng)被過分解讀。“預(yù)算法本身也要求出臺(tái)這樣一個(gè)預(yù)案來進(jìn)行地方債的全流程管理。并不是我們現(xiàn)在地方債就要出問題了才出這樣一個(gè)預(yù)案，你只要有地方債制度的存在，就必須有這樣一個(gè)預(yù)案作為制度的必要環(huán)節(jié)。”