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        工程質(zhì)量治理打“長拳”:終身責(zé)任制和誠信打分制

        2015-05-18 09:43:00 來源:央廣網(wǎng)

          央廣網(wǎng)北京5月18日消息(記者莊勝春)建筑工程質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾利益,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,一直以來廣受社會關(guān)注。為加強工程質(zhì)量安全管理,進一步規(guī)范建筑市場秩序,2014年9月,住建部開展全國工程質(zhì)量治理兩年行動,日前又進一步部署監(jiān)督執(zhí)法檢查,計劃于今年5至11月期間分四批、共十五組赴各地檢查。日前,第一批督查組已開始奔赴受檢地區(qū)開展檢查。中央臺記者跟隨其中第三檢查組赴重慶開展監(jiān)督執(zhí)法工作。在重慶,檢查組通過“掃馬路”等方式隨機抽選項目,針對“工程質(zhì)量”、“施工安全”、“市場行為”等方面進行專項檢查,發(fā)現(xiàn)了一些質(zhì)量安全隱患。此外,工程質(zhì)量治理不是運動式執(zhí)法,記者發(fā)現(xiàn),兩年行動伊始提出的“工程建設(shè)五方主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任”的落實和重慶市對于誠信體系建設(shè)的探索,也為工程質(zhì)量治理長效機制的建立打下了一定的基礎(chǔ)。

          檢查報告合格 質(zhì)量卻不合格

          檢查組起重機械專家王綱居在多個工地發(fā)現(xiàn)塔吊設(shè)備隱患,其中,存在諸多問題的涪陵某項目幾天前才剛剛接受了當(dāng)?shù)貦z測機構(gòu)的檢查——報告顯示無不合格項,但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)至少5條項目是不合格的,而且有不少問題是很明顯的。“比如發(fā)現(xiàn)小車吊籃斷裂、變形、破損明顯,照片也拍了”,王綱居介紹,已經(jīng)就此向重慶質(zhì)檢總站反饋,接下來要找檢測單位進行核實,“如果真的是之前檢測過了,那發(fā)這個合格的報告肯定是存在問題的”。

          此外,現(xiàn)場檢查中,個別施工單位存在市場行為材料不齊、現(xiàn)場實際管理人員不是施工總承包單位的人員等問題。

          “到我死的那一天,房子有問題,我都要承擔(dān)責(zé)任”

          住建部有關(guān)負責(zé)人表示,自去年九月開展工程質(zhì)量治理兩年行動以來,建筑市場秩序得到一定改善,但轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包和違法發(fā)包等行業(yè)積弊因為隱蔽性較強,仍難根除。住建部去年曾公布數(shù)據(jù),重大質(zhì)量安全事故中,40%左右都存在上述行為。

          對此,有業(yè)內(nèi)人士呼吁進一步加大懲罰力度。去年10月,住建部印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》,明確了有關(guān)暫停投標(biāo)、吊銷資質(zhì)等處罰規(guī)定。與此同時,如何發(fā)動企業(yè)這一市場主體的積極性,使企業(yè)從“不敢違法”變?yōu)椤安辉高`法”,更受關(guān)注。

          此次工程質(zhì)量兩年行動提出,全面落實勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理五方主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。去年9月,已從業(yè)十多年的重慶某施工項目負責(zé)人鄭偉第一次簽下“終身責(zé)任狀”。“現(xiàn)在擔(dān)子重了,壓力相當(dāng)大,促使我們在工程中按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)把質(zhì)量搞好”,鄭偉說,他現(xiàn)在三十多歲,現(xiàn)在的工程設(shè)計的合理使用年限是50年,“這就意味著到我死的那一天,這個房子有問題,我都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

          在這一新規(guī)落地之前,雖然相關(guān)法律法規(guī)也有關(guān)于“終身責(zé)任”的規(guī)定,但并未具體指向個人,責(zé)任劃分不明,還往往因為企業(yè)重組甚至撤銷,找不到具體責(zé)任人;此外,很多一線從業(yè)人員此前并不清楚相關(guān)規(guī)定。鄭偉坦陳,通過這次簽字前的學(xué)習(xí),他才對身負的法律責(zé)任有了全面的了解。

          重慶“誠信分”探索見成效

          住建部檢查組有關(guān)負責(zé)人表示,工程質(zhì)量治理兩年行動不是運動式的執(zhí)法,而是要探索、形成包括五方主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任在內(nèi)的一系列長效機制。有關(guān)負責(zé)人特別提到,重慶是全國率先在省級范圍內(nèi)以政府規(guī)章形式把企業(yè)誠信納入招投標(biāo)體系的地方,這對工程質(zhì)量起到了倒逼作用,具有一定示范意義。“加快建筑市場誠信體系建設(shè)”,也是此次工程質(zhì)量治理兩年行動的六方面內(nèi)容之一。

          現(xiàn)在,就像上市公司老板關(guān)注股價排行一樣,重慶坤和建筑工程有限公司總經(jīng)理黃榮坤現(xiàn)在常常要關(guān)注一個名為“重慶市建筑施工企業(yè)誠信綜合評價”的網(wǎng)站,他說,公司管生產(chǎn)的經(jīng)理每次一有排名大的變化都會告訴他,“這就好像一個出去以后人家說‘這個人還可以’”。

          截至發(fā)稿時,這個網(wǎng)站上共列有2913家企業(yè)的分?jǐn)?shù)排名,評價內(nèi)容包括通常行為、合同履約、工程質(zhì)量、安全文明四項,每兩個月,地方主管部門就要在例行檢查中進行打分;企業(yè)出去招投標(biāo),這個評分也有幫助,占到10%的比重。現(xiàn)在,黃榮坤的公司排在三百多位,在他看來,能保持中上游的成績已經(jīng)不易;為此,他要求管理人員,如果誠信分打的低要處罰,按照80分基本分,如果某一次打分低于80分,就要扣相應(yīng)人員工資。

          重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任李明介紹,這一體系自2012年7月1日起施行以來,已有131個項目的中標(biāo)人通過誠信分優(yōu)勢扭轉(zhuǎn)報價劣勢而中標(biāo)、占比5.78%。“過去我們的市場和現(xiàn)場是脫節(jié)的,你今天出了事故,明天穿了西裝又去競標(biāo)了,而且事故對于競標(biāo)沒什么影響”,李明感慨,他們要解決的問題,就是要形成一個整體,讓現(xiàn)場中的不誠信、不良行為直接影響企業(yè)的市場份額。李明介紹,他們采取的這個體系,不增加企業(yè)負擔(dān)和監(jiān)管負擔(dān),因為即使沒有這個體系,按規(guī)定質(zhì)檢員和安全員也都得去現(xiàn)場,“我們就把他們?nèi)ガF(xiàn)場查的東西量化,按照誠信體系打分的標(biāo)準(zhǔn)查,避免了認為分?jǐn)?shù)、也避免了履職不到位。”

          李明還表示,未來這一體系還將進一步擴展到其他項目主體。不過他也提出,在實際操作過程中,對于在重慶沒有施工記錄的外來企業(yè),這一體系難以充分發(fā)揮作用,只能采取給外來企業(yè)打平均分的方式。另據(jù)記者了解,一些企業(yè)利用“簡政放權(quán)”大趨勢下部分地方對于工程企業(yè)資質(zhì)審核的放松,大肆邀請外地皮包公司參與“圍標(biāo)”,也是招投標(biāo)市場產(chǎn)生亂象的原因之一;但根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》,應(yīng)著力解決房地產(chǎn)領(lǐng)域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權(quán)益的問題,加強相關(guān)監(jiān)管是應(yīng)有之義。李明還期待,能在全國范圍建立較為完善的誠信體系,有助于打造統(tǒng)一的工程大市場。

        編輯:姜萍

        關(guān)鍵詞:工程質(zhì)量;終身責(zé)任制;誠信打分制

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