央廣網(wǎng)北京3月5日消息（記者張棉棉）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，今年恰逢“十四五”開局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕。《政府工作報(bào)告》作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指揮棒，包含內(nèi)容意義重大。
與此同時(shí)，過去一年在新中國歷史上極不平凡。我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
過去一年，我們面臨的困難挑戰(zhàn)也極不尋常。我們遇到了世紀(jì)罕見的多重嚴(yán)重沖擊。百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，給人們的健康帶來嚴(yán)重威脅，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各方面工作帶來前所未有的困難。世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，各大經(jīng)濟(jì)板塊歷史上首次同時(shí)遭受重創(chuàng)。國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定因素很多，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義影響增加。另外，我國局部地區(qū)還遭遇到嚴(yán)重的洪澇和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。
但我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅經(jīng)受住了考驗(yàn)，還交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。在這份最新的政府工作報(bào)告中，又對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了怎樣的規(guī)劃？
去年受疫情等因素影響，政府工作報(bào)告中沒有提出GDP具體目標(biāo)，但年終仍然保持了GDP2.3%的增速，成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持正增長的經(jīng)濟(jì)體。國務(wù)院研究室黨組成員孫國君說，今年《政府工作報(bào)告》提出把經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，是綜合考慮到多方面因素。“一是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的情況。從去年二季度開始經(jīng)濟(jì)就在逐步恢復(fù)，包括到三、四季度，狀況在不斷轉(zhuǎn)好，預(yù)計(jì)今年的經(jīng)濟(jì)總體上能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行。二是考慮基數(shù)的因素。從GDP數(shù)據(jù)表觀上看，全年可能會(huì)呈現(xiàn)‘前高后低’的走勢。三是要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。”
居民消費(fèi)價(jià)格直接關(guān)系到大家的日常生活，《政府工作報(bào)告》給今年我們的“菜籃子”“米袋子”中價(jià)格漲幅目標(biāo)定為上漲3%左右，比去年預(yù)期目標(biāo)下調(diào)。孫國君說：“這說明政府有信心把CPI控制在相對(duì)較低的水平。在CPI中食品價(jià)格所占權(quán)重比較高，近年來我國糧食生產(chǎn)連年豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有保障，加上生豬產(chǎn)能得到基本恢復(fù)，這些都為物價(jià)平穩(wěn)提供基礎(chǔ)。”
保就業(yè)就是保民生，去年我國新增就業(yè)1186萬人，大幅超過去年《政府工作報(bào)告》的既定目標(biāo)。但今年的目標(biāo)卻定為城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，這樣的就業(yè)目標(biāo)是否是留有余地呢？對(duì)此，國務(wù)院研究室副主任郭瑋回應(yīng)，今年的就業(yè)壓力依然很大。“需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動(dòng)力1500萬人左右，其中高校畢業(yè)生900多萬人。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還處在恢復(fù)發(fā)展的過程中，市場條件依然復(fù)雜嚴(yán)峻，各種不確定因素還在增多。在這種條件下，這個(gè)目標(biāo)是不低的，要完成這樣的目標(biāo)也需要付出更大的努力。”
走過2020年，雖然疫情形勢逐步得到控制，經(jīng)濟(jì)增長慢慢走入正軌，但作為市場的主體的中小微企業(yè)發(fā)展仍然步履維艱。對(duì)此，孫國君分析，因?yàn)橐咔闆_擊和以往的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)不同，直接沖擊的是我們的消費(fèi)端，直接沖擊量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。政府工作報(bào)告的目標(biāo)就是要以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，守住底線，守住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤。“中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶又是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的市場主體，我們要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。如果市場主體出了問題，就業(yè)出了問題，那基本民生也會(huì)出問題。我們實(shí)施的政策圍繞著市場主體來進(jìn)行，所有政策的制定實(shí)施，主要的著力點(diǎn)就是幫助抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的市場主體渡過難關(guān)。”
去年《政府工作報(bào)告》中提出“留得青山，贏得未來”，保住了市場主體，不僅為穩(wěn)就業(yè)保民生提供了基礎(chǔ)，也意味著我們保住了經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ)。從實(shí)際效果來看，去年我們的就業(yè)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)都好于預(yù)期，以合理的代價(jià)取得了較大的成效。因此，今年在去年基礎(chǔ)上，《政府工作報(bào)告》提出了“青山常在，生機(jī)盎然”。孫國君表示，總體上，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，延續(xù)和優(yōu)化去年的政策邏輯和著力點(diǎn)，目標(biāo)就是繼續(xù)為市場主體紓困。
今年《政府工作報(bào)告》中政策是“有進(jìn)有退”，從“退”的方面，考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年財(cái)政赤字率按3.2%左右安排，比去年下調(diào)。“進(jìn)”的方面，有兩個(gè)明顯增加。第一，中央本級(jí)的支出安排是負(fù)增長，而中央財(cái)政對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%，明顯高于去年增速。第二，今年將2.8萬億中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，意味著財(cái)力更快到達(dá)基層。也就是說，對(duì)中小微企業(yè)在政策上再幫一把，幫助他們恢復(fù)元?dú)猓軌驅(qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展。孫國君說：“比如在減稅方面，繼續(xù)執(zhí)行一些制度性減稅政策，也包括把小規(guī)模納稅人增值稅的起征點(diǎn)從月收入10萬元提高到15萬元，也包括對(duì)中小微企業(yè)應(yīng)納稅所得額超過100萬元的部分，再減半征收所得稅，這個(gè)優(yōu)惠幅度是很大的。還有中小企業(yè)寬帶費(fèi)用要再降10%等等。”
除以上所說，《政府工作報(bào)告》還提到，有序推進(jìn)疫苗研制和免費(fèi)接種，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)，保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付......這些民生承諾直抵民心。
特別值得一提的是，新五年規(guī)劃首次專辟一章講科技，強(qiáng)調(diào)科技自主是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，郭瑋分析，提高科技創(chuàng)新能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要久久為功，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。“這次《政府工作報(bào)告》對(duì)這方面也進(jìn)行了特別的強(qiáng)調(diào)。基礎(chǔ)研究是一個(gè)慢變量，必須要踏踏實(shí)實(shí)去做，所以要有‘十年磨一劍’的精神，要讓科學(xué)家把‘冷板凳’坐熱，用市場化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。這次《政府工作報(bào)告》中有一項(xiàng)非常重要的政策，就是把企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，也就是說，企業(yè)研發(fā)投入可以2倍計(jì)入成本，在企業(yè)所得稅方面得到更大優(yōu)惠。”
