央廣網(wǎng)北京6月24日消息 據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞有觀點》報道，6月23日，《上海市人民建議征集若干規(guī)定》（后文簡稱《若干規(guī)定》）經(jīng)上海市十五屆人大常委會第三十二次會議表決通過，將于7月1日起正式施行。《若干規(guī)定》是我國第一部為促進人民建議征集而由省級人大制定的地方性法規(guī)，該規(guī)定對人民建議的辦理機構(gòu)、征集方式、落實轉(zhuǎn)化、鼓勵參與等方面做出了詳細規(guī)定。

上海（來源：CFP）

上海人民建議征集辦：人民建議涵蓋城市建設(shè)方方面面，立法促進建議征集與轉(zhuǎn)化落實

上海市信訪辦、人民建議征集辦公室主任王劍華在接受中國之聲《新聞有觀點》采訪時表示，上海市對人民建議征集的重視由來已久，早在2011年，市信訪辦便設(shè)立人民建議征集處。“近年來老百姓參政議政的熱情不斷高漲，人民建議征集數(shù)量在信訪總量中占比超過30%”，王劍華說，“所以我們想，有必要更加規(guī)范人民建議征集的工作，使之在原有基礎(chǔ)上能夠再提升，轉(zhuǎn)型升級”。

王劍華稱，上海人大立法以后，人民建議征集已成為一項法定職責(zé)和剛性需求，受到法律保護。“在市、區(qū)兩級之下，人民建議征集的工作繼續(xù)向社區(qū)、企業(yè)和高校延伸，面向所有關(guān)心關(guān)注上海建設(shè)的人士，廣泛征求、主動聽取百姓的意見”。

王劍華介紹，城市發(fā)展對人民建議征集工作提出了更高要求，對于征集來的建議，需要分類處理。“從現(xiàn)在的情況看，群眾提出建議較多的還是在城市建設(shè)方面，比如城市改造、道路建設(shè)、濱江建設(shè)等等”。此外，從罕見病目錄建立、扶梯“左行右立”倡議的廢止，到黃浦江廢船改造，再到零售商店夜間運營的營業(yè)員配置，社會生活的方方面面都不乏良好建議，“我們的建議是立體的、全方位的、觸及到社會各方面的，老百姓在家門口有什么好建議都可以提出來”，王劍華說。

王劍華表示，建議征集以后，會轉(zhuǎn)到政府有關(guān)職能部門，“馬上能改進的，我們就把它做好，如果一下子做不到的，我們要跟人有個解釋”，并將該條建議入庫，待客觀條件成熟后轉(zhuǎn)化為成果。王劍華強調(diào)，人民建議征集工作是“打開大門、敞開式的”工作，一切公開透明，老百姓與政府職能部門共同推動，將建議轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒�。“所有關(guān)心關(guān)注上海建設(shè)發(fā)展的人提出的意見建議，我們都要認真對待，認真服務(wù)。”王劍華說。

黨內(nèi)法規(guī)專家：立法創(chuàng)新推動治理能力現(xiàn)代化，后續(xù)需注意兼顧鼓勵參與與規(guī)范引導(dǎo)

中國政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任王建芹在接受中國之聲《新聞有觀點》采訪時表示，上海人大的本次立法是“一個重大的制度創(chuàng)新”，體現(xiàn)了治理理念與思維方式從“要我辦”到“我要辦”的轉(zhuǎn)化，激發(fā)了人民的主人翁意識，體現(xiàn)了人民的主體地位。其次，王建芹說，“（《若干規(guī)定》）非常具體詳細，具有可行性和可操作性”，是推進治理能力現(xiàn)代化的一次重要創(chuàng)新和有利推手。

王建芹注意到，在上海本次立法之前，我國在人民建議征集方面的明確規(guī)定并不多。《若干規(guī)定》作為一次首創(chuàng)，更是將“推動成果轉(zhuǎn)化”作為人民建議征集工作的一項重點，“一分部署需要九分落實”，這樣的立法安排“抓住了問題的實質(zhì)要害”。王建芹認為，建議轉(zhuǎn)化落實本身固然十分重要，更重要的是，在這一過程中，人民群眾受到了激勵，“即使轉(zhuǎn)化不成結(jié)果，它也增加了（政府與群眾間的）互信、互諒，提高了人們參與（城市建設(shè)）的意愿”。

王建芹建議，《若干規(guī)定》在后續(xù)實施過程中，首先需避免形式主義問題，其次應(yīng)尊重科學(xué)規(guī)律，“不能一哄而上”，在激勵參與的同時要對建議征集予以規(guī)范。王建芹稱，人民群眾來自社會各界，背景各不相同，在建議征集過程中，黨的率先垂范與合理引導(dǎo)不可缺位。最后，在推進治理能力現(xiàn)代化的過程中，需要“吸取借鑒國外經(jīng)驗教訓(xùn)，挖掘歷史、把握當(dāng)代、關(guān)懷人類、面向未來”，王建芹說。

城市軟實力研究人士：提升城市軟實力離不開人人參與，依靠社會共治贏得未來城市競爭

“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”十六字勾勒出了上海的城市精神。在上海致力打造城市品格與軟實力的背景下，王劍華認為，人人都是軟實力建設(shè)的參與者，人民建議征集工作成為了打造城市軟實力的重要窗口之一。

上海社會科學(xué)院軟實力研究中心主任、研究員、博士生導(dǎo)師胡鍵向中國之聲《新聞有觀點》介紹，城市軟實力是城市形象、品格所產(chǎn)生的吸引力與影響力。“城市是人的城市”，在推動城市軟實力建設(shè)的過程中，除了政府施政外，需要人民的參與，“每個人的言談舉止都會從一個側(cè)面來建構(gòu)城市的軟實力”，胡鍵認為，在這一過程中，人民建議渠道越暢通，每個人參與城市軟實力建設(shè)程度就越高。

上海社會科學(xué)院國家高端智庫資深研究員、上海國際文化學(xué)會會長陳圣來在接受中國之聲《新聞有觀點》采訪時表示，“上海是一個超大型城市，要精細化治理，光靠各級黨委、政府是不夠的，需要所有的上海市民共同治理。”陳圣來說，從政府管理到政府、社會共同治理，離不開人民主人翁意識的發(fā)揮，離不開城市的精神內(nèi)核。

陳圣來指出，在第三產(chǎn)業(yè)漸漸占據(jù)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主導(dǎo)地位的后工業(yè)化時代，城市之間軟實力的競爭慢慢凸顯，尤其是在城建同質(zhì)化的趨勢下，提升城市軟實力，對保持城市特立獨行的秉性而言十分關(guān)鍵。此外，陳圣來認為，國家興衰某種意義上系于城市興衰，上海作為我國經(jīng)濟中心，在彰顯國家軟實力方面，應(yīng)義不容辭地扮演領(lǐng)跑者角色。

監(jiān)制：白中華

記者：楊昶

編輯：曹博 王一夏 娜孜葉