央廣網(wǎng)北京1月14日消息（記者張棉棉 賈宜超）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，通俗來講，黑廣播是沒有經(jīng)過國家有關部門批準而向不特定群眾播送信息的廣播。黑廣播不但離大家很近，數(shù)量也十分龐大。很多人可能有這樣的體驗，有時候打開收音機搜索頻道經(jīng)常聽到一些不正經(jīng)的內(nèi)容，從銷售保健品到各種靈丹妙藥，有的內(nèi)容語言淫穢露骨、不堪入耳。

　　昨天，四川、重慶、云南、貴州、青海等五省市召開動員部署會，將開展打擊整治“黑廣播”違法犯罪集中行動。要求強化協(xié)助配合形成合力，從現(xiàn)在開始到本月26日將進行新一輪的專項打擊行動，同時表示今年工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門將參與其中，對“黑廣播”犯罪實施全鏈條的打擊。

　　2016年12月16日，西南大學里彌漫著四六級考試的緊張氣氛，然而意想不到的事情發(fā)生了，重慶市無線電辦公室執(zhí)法監(jiān)督室主任游嶺介紹，“我們接到西南大學的投訴，說他們的校園廣播被干擾了，該校園廣播是第二天（12月17日）全國英語大學四六級聽力考試所用的頻點94.1，被當時的黑廣播同頻同點干擾后此頻點播出的內(nèi)容都是黑廣播的一些虛假廣告。”

　　由于這些“黑廣播”沒有經(jīng)過國家有關部門批準、犯罪分子非法占用廣播頻段，通過隱蔽的廣播發(fā)射裝置向不特定的群眾播送信息，大多能覆蓋方圓十幾、二十公里。或許這些犯罪分子播出黑廣播的目標聽眾群并不是學校里的學生，但卻占用了西南大學校園廣播的頻率，影響了大學正常的學習生活。

　　接到西南大學關于黑廣播的投訴后，重慶市無線電辦公室迅速和公安部門一起開展了打擊行動。最終通過技術手段對頻點查找定位，在重慶縉云山的后山上，一個百姓的簡陋的小的茅草屋里找到黑廣播設備并進行清除，確保了第二天西南大學四六級考試的正常進行。游嶺介紹，因為當?shù)乩习傩諏Υ藳]有認識，不知道是黑廣播，架設的人說是一個信號擴散器，所以誤以為是三大運營商架設的功率擴大器。

　　除了學校，機場，天文臺、氣象雷達站都是黑廣播的重災區(qū)。全國打擊治理黑廣播違法犯罪專項行動開展以來，目前已經(jīng)搗毀了黑廣播窩點1998個，查扣黑廣播設備3239臺，查處違法犯罪人員632名。但黑廣播仍然呈現(xiàn)屢打不絕的態(tài)勢。重慶市公安局刑偵總隊民警康健介紹，各地黑廣播根據(jù)各地不同情況會有新的犯罪手法。重慶是山城，地形環(huán)境比較復雜，以前黑廣播大多租住在高層建筑頂層，現(xiàn)從城市往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，安裝在山區(qū)，在山上的制高點，覆蓋范圍更廣。

　　公安部刑事偵查局副巡視員陳士渠指出，黑廣播之所以這些年來迅速發(fā)展蔓延，主要原因是黑廣播成本低、利潤高，一個黑廣播的設備成本大約在幾千到一萬元不等，以賣假藥舉例，一副藥動輒幾百元，過去如果被抓到頂多被罰款5000元，暴利之下，很多犯罪分子鋌而走險。“黑廣播里面賣藥的治病的基本都能界定為虛假，但是通過廣播這種形式出去后，會有很多人上當受騙。黑廣播這些年來迅速發(fā)展蔓延主要原因是犯罪分子有暴利，成本很低，利潤很高，如果打擊懲治力度跟不上，會把整個鏈條都帶動起來，受害的是老百姓。”

　　根據(jù)最新修訂的《無線電管理條例》，相比過去對黑廣播的懲罰提高了一百倍，工信部政策法規(guī)司副司長范斌說，新條例加大違法行為的懲戒力度，將擅自設置電臺罰款上限由原來的5000元提高到50萬元，對不按照電站執(zhí)照的規(guī)定使用電站的吊銷電臺執(zhí)照，沒收違法所得，并處以10萬元以下罰款等處罰措施。對非法無線電發(fā)射活動，要求暫扣設備，查封電臺，實施技術阻斷，提高違法成本。

　　最新通過的《刑法修正案九》降低了構成擾亂無線電通訊管理秩序的門檻，并增設了加重情節(jié)的量刑檔次，最高提到了7年。

　　雖然打擊黑廣播有了法律的支撐，但是在實際執(zhí)法中仍然存在法律的適用性等問題。重慶市公安局刑偵總隊民警康健說，刑法修正案九實施以后，雖然取消了以行政處罰為前置的要件，但是對于情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重卻沒有明確的標準，全國執(zhí)行沒有統(tǒng)一標準，重慶市各區(qū)縣認識也不統(tǒng)一，包括在具體實踐中，也凸顯出來部分區(qū)縣對情節(jié)嚴重和情節(jié)特別嚴重的構成條件都認識不一，導致有些證據(jù)差不多的情況下，有些批準逮捕，有些卻沒有。

　　在昨天舉行的四川、重慶、云南、貴州、青海等西部五省開展打擊整治“黑廣播”違法犯罪集中行動部署動員會上，不僅要求強化協(xié)助配合形成合力，從現(xiàn)在開始到本月26日將進行新一輪的專項打擊行動，同時明確2017年黑廣播如何打擊的條款有望制定出臺進一步的司法解釋，陳士渠指出，“2017年在打擊黑廣播方面會推出一些新舉措，會加大和工信部門等相關部門的合作，并且吸收一些新的部門來加入到打擊黑廣播的行動中來，比如工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢這些部門，對黑廣播犯罪實施全鏈條的打擊。關于《刑法》第288條黑廣播如何打擊的條款要制定出臺司法解釋，對懲治黑廣播犯罪將提供一個有力的法律武器。”

　　此外，由于黑廣播的利潤往往來自一些不正規(guī)醫(yī)院提供廣告，形成利益共同體。打擊黑廣播有很多難點，比如黑廣播“人機分離”，執(zhí)法人員監(jiān)測到信號后，很多時候到現(xiàn)場卻發(fā)現(xiàn)屋里只有一套設備，沒有可以順向偵查的真實信息。重慶市無線電管理局局長陳翔在昨天的會議上表示，重慶已要求工商、衛(wèi)生等部門對在黑廣播上做廣告的醫(yī)院進行查處。這一經(jīng)驗未來有望在其他地區(qū)進行推廣。“工商和衛(wèi)生是關鍵，無線電沒有對醫(yī)院的執(zhí)法權，工商從非法廣告媒體這個方面來查，多數(shù)醫(yī)院報的是虛假夸大治療范圍，從這個方面來查，一查一個準。”