央廣網(wǎng)北京12月20日消息（記者孫瑩 潘毅）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，昨晚（19日）《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》正式向社會發(fā)布，并于2018年1月1日起正式施行。這個具有司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件，共10章80條，進一步嚴密和細化了執(zhí)法辦案程序，健全和完善了執(zhí)法辦案依據(jù)。據(jù)公安部有關(guān)負責(zé)人介紹，隨著近年來我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，經(jīng)濟犯罪形勢更為復(fù)雜嚴峻，公安經(jīng)濟犯罪偵查執(zhí)法環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，原有的規(guī)定與公安經(jīng)濟犯罪偵查執(zhí)法實踐需求之間的不適應(yīng)甚至相沖突的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，急需從頂層設(shè)計層面加以改變。因此，新出臺的《規(guī)定》應(yīng)運而生。

　　除此之外，《規(guī)定》在產(chǎn)權(quán)保護方面作了哪些規(guī)定和完善？在涉案財物管理方面作了哪些修改？檢察機關(guān)在哪些方面與公安機關(guān)加強協(xié)作？在哪些方面對公安機關(guān)加強監(jiān)督？最高檢法律政策研究室主任萬春、公安部經(jīng)濟犯罪偵查局執(zhí)法監(jiān)督辦公室副主任郎俊義昨晚接受了央廣的專訪，對《規(guī)定》涉及的熱點問題一一解讀。

　　熱點一、《規(guī)定》在產(chǎn)權(quán)保護方面作了哪些規(guī)定和完善？

　　產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)權(quán)保護工作。公安機關(guān)作為市場經(jīng)濟秩序的捍衛(wèi)者，承擔(dān)著依法保護產(chǎn)權(quán)的重大責(zé)任，發(fā)揮著不可替代的重要作用。但不可否認，個別地方公安機關(guān)在執(zhí)法過程中，因執(zhí)法理念落后、執(zhí)法不規(guī)范甚至執(zhí)法過錯而侵犯產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象確有存在。

　　公安部經(jīng)濟犯罪偵查局執(zhí)法監(jiān)督辦公室副主任郎俊義介紹，《規(guī)定》針對產(chǎn)權(quán)保護作出了一系列細化規(guī)定，相關(guān)條款高達15條占1/6強。比如總則第二條規(guī)定，要明確罪與非罪的認定。公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重、實體公正與程序公正并重、查證犯罪與挽回損失并重，嚴格區(qū)分經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛的界限，不得濫用職權(quán)、玩忽職守。

　　規(guī)定對執(zhí)法辦案的方式也提出了要求。

　　郎俊義：應(yīng)當(dāng)既堅持嚴格依法辦案，又注意辦案方法，慎重選擇辦案時機和方式，注重保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行。

　　《規(guī)定》對充分體現(xiàn)平等保護原則、嚴格依照法定程序進行，準(zhǔn)確適用限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的強制性措施都做了細化要求。

　　郎俊義：保證公安機關(guān)在嚴格依法辦案的情況之下，既要保持打擊經(jīng)濟犯罪大力度，又要充分體現(xiàn)文明執(zhí)法的溫度，在執(zhí)法辦案中盡量選擇對當(dāng)事人權(quán)益損害較小的措施。

　　熱點二、如何加強涉案財物管理？

　　針對一些案件判決生效前，涉案財產(chǎn)被處置的情況，《規(guī)定》再次強調(diào)公安機關(guān)不得在案件終結(jié)前處理財物。

　　郎俊義：除了法律法規(guī)以及規(guī)范性文件另有規(guī)定的以外，公安機關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)前處理財物，以避免偵查權(quán)的濫用，避免對當(dāng)事人財產(chǎn)權(quán)的侵害。

　　《規(guī)定》的一些條文體現(xiàn)了人性化執(zhí)法減少不必要侵害的精神。

　　郎俊義：比如《規(guī)定》第50條規(guī)定，對不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施。

　　《規(guī)定》要求嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)；嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)；嚴格區(qū)分犯罪嫌疑人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。

　　郎俊義：“不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)”，并注意保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

　　熱點三、如何規(guī)范辦理利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實施的經(jīng)濟犯罪？

　　近年來，主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實施的經(jīng)濟犯罪活動持續(xù)高發(fā)多發(fā)，社會危害性特別巨大。

　　郎俊義：比如易租寶非法集資案、善心匯非法傳銷案，嚴重威脅金融安全，嚴重侵害群眾利益，容易成為系統(tǒng)系、區(qū)域性經(jīng)濟風(fēng)險集中爆發(fā)的導(dǎo)火索。

　　此類犯罪具有動態(tài)化、虛擬化、智能化、分散化、鏈條化、產(chǎn)業(yè)化等特點，案件線索較少，查證相當(dāng)困難，容易產(chǎn)生管轄爭議等問題，導(dǎo)致有的地方公安機關(guān)經(jīng)常不敢立案、不愿立案，相互推諉，應(yīng)付了之，對此《規(guī)定》進行了明確。

　　郎俊義：強調(diào)“主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實施的經(jīng)濟犯罪案件，由最初發(fā)現(xiàn)、受理的公安機關(guān)或者主要犯罪地的公安機關(guān)管轄……”，這種規(guī)定適應(yīng)了信息化時代下經(jīng)濟社會的快速發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)了刑事訴訟制度改革的全面管轄原則，可以避免群眾投告無門現(xiàn)象發(fā)生。

　　熱點四、公安機關(guān)與檢察機關(guān)在辦理經(jīng)濟犯罪案件中如何加強協(xié)作配合？

　　《規(guī)定》完善了指定管轄的協(xié)商機制，最高人民檢察院法律政策研究室主任萬春分析，對跨區(qū)域性涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，如果是公安機關(guān)指定管轄的話，它應(yīng)當(dāng)事先向同級人民檢察院、人民法院通報和協(xié)商。

　　《規(guī)定》規(guī)范了涉案財物和實物證據(jù)的移交。

　　萬春：對查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物及其孳息，以及作為證據(jù)使用的實物，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)如實登記，妥善保管，隨案移送，并與人民檢察院及時交接，變更法律手續(xù)。

　　對重大的走私、金融詐騙、洗錢犯罪案件，犯罪嫌疑人逃匿、在通緝一年后不能到案的，涉嫌上述犯罪的單位被撤銷、注銷，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員逃匿、死亡，導(dǎo)致案件無法適用普通刑事訴訟程序?qū)徖淼娜绾翁幚恚�《�?guī)定》進行了明確。

　　萬春：這些情況，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具沒收違法所得意見書，連同相關(guān)證據(jù)材料一并移送同級人民檢察院，由檢察院按照刑訴法規(guī)定的沒收違法所得的特殊程序來辦理。

　　《規(guī)定》還建立了民事、刑事交叉案件情況通報制度，以及跨區(qū)域性重大經(jīng)濟犯罪案件立案通報制度。

　　熱點五：檢察院如何對公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件進行法律監(jiān)督？

　　《規(guī)定》以超過三分之一的條文，從八個方面強化了檢察院對公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的法律監(jiān)督，以防止偵查權(quán)濫用，保護訴訟參與人的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)立案而不予立案、不應(yīng)當(dāng)立案而違法立案是監(jiān)督的重點。

　　萬春：犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護律師對公安機關(guān)立案提出異議的，公安機關(guān)自己要認真核查，檢察院也要審查，如果有證據(jù)證明公安機關(guān)可能存在違法立案情形的，可以要求公安機關(guān)書面說明立案的理由。理由不能成立的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)撤銷案件。

　　《規(guī)定》強化了檢察機關(guān)對公安機關(guān)適用“另案處理”、犯罪嫌疑人羈押必要性、證據(jù)收集合法性的審查，確立了公安機關(guān)辦理重大、疑難、復(fù)雜經(jīng)濟犯罪案件應(yīng)當(dāng)聽取人民檢察院意見和檢察機關(guān)派員適時介入的相關(guān)制度，強化了檢察院對辯護人、訴訟代理人訴訟權(quán)利的保障，以及對公安機關(guān)執(zhí)法不當(dāng)行為的監(jiān)督。