不久前，在廣東東莞打工的吳桂春打算回老家之前，給17年里度過了諸多閑暇時光的東莞圖書館留言：“想起這些年的生活，最好的地方就是圖書館了。雖萬般不舍，然生活所迫，余生永不忘你……”留言“上網(wǎng)”后，吳桂春對圖書館的留戀，和圖書館給予讀者的溫暖，打動了很多人。
圖書館，是提供公共文化服務的場所之一。而在剛剛過去的“十一”假期，很多人在博物館、大劇院、美術館等場所獲得了豐富的文化滋養(yǎng)。公共文化具有整體性、公益性、公開性等特征，而公共文化服務是一項系統(tǒng)工程，從物質、制度和精神三個層面滿足人民的基本文化需求。公共文化服務保障法則從根本上對此進行保障。目前這項法律的實施情況如何？
9月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組奔赴河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)等地，檢查公共文化服務保障法實施情況。執(zhí)法檢查組就政府保障職責落實、城鄉(xiāng)公共文化服務標準化和均等化建設、公共文化設施管理、社會力量參與等情況進行重點檢查。記者走訪過程中了解到，隨著公共文化服務保障法實施落實，各地的現(xiàn)代公共文化服務體系建設取得顯著成效，公共文化服務場館設施建設有序推進，人民群眾的基本文化權益得到越來越有力的保障。但同時，全國范圍內的公共文化服務工作還存在一些短板。
促進資源向薄弱環(huán)節(jié)傾斜
記者在走訪過程中了解到，在石家莊市、太原市、鄂爾多斯市等經(jīng)濟發(fā)展程度相對較好的地區(qū)，博物館、公共圖書館、體育館等公共文化場館隨處可見，配套設施完備。而與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場館、設施則簡單得多，一個不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共文化服務中心通常要承載包括舞蹈、音樂、繪畫、書法等諸多項目，空間有限，彼此干擾。就全國范圍而言，公共文化服務保障工作普遍存在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不平衡的問題。記者了解到，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共文化投入、基礎設施建設、資源分布差距較大，而部分地方政府受財力制約，全面落實基本公共文化服務均等化、標準化難度較大。
公共文化服務保障法對公共文化服務保障方面潛在的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不平衡問題作出了宏觀規(guī)定。全國人大教科文衛(wèi)委委員韓永進說：“考慮到法律實施過程中可能存在的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不平衡問題，公共文化服務保障法規(guī)定了國家扶助‘四區(qū)’，即革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務，促進公共文化服務均衡協(xié)調發(fā)展。當然，在落實過程中，還需要不斷細化宏觀法律規(guī)定。”他建議，應當貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，推動公共數(shù)字文化建設，充分利用現(xiàn)代科學技術，比如大數(shù)據(jù)、人工智能等，通過數(shù)字化減少乃至消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡。此外，轉移支付等原有制度安排對于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的不平衡起到了很好的作用，應當繼續(xù)堅持。
變單向“輸血”為多方參與
資金制約不僅體現(xiàn)在建設上，也體現(xiàn)在運營中。
呼和浩特市公共文化服務工作人員在執(zhí)法檢查座談會上說：“公共圖書館、文化館等建成之后，人員經(jīng)費、購置圖書經(jīng)費等一般也依賴于地方財政撥款，水電、設備維修更新等支出其實也占相當比例。”公共文化服務設施的運營維護成本是一項長期、持續(xù)的投入，但多數(shù)公共文化服務是免費向公眾提供的，這就使得地方政府面臨著單向“輸血”問題。
公共文化服務是由政府主導、社會力量參與的事務，財政對公共文化服務的投入占主導地位。“但是考慮到地方財政持續(xù)投入存在壓力，應當積極鼓勵社會力量參與進來。公共文化服務保障法列舉了社會力量五種參與方式，即興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產品等。”韓永進說，“公益性的公共文化事業(yè)，可以借助市場機制的靈活性，發(fā)揮其在優(yōu)化文化資源配置方面的積極作用。應當盡快細化法律規(guī)定，健全社會力量參與的公共文化服務工作機制，填補基本公共文化服務標準制度建設的不足，變單純依靠政府投入的‘單向輸血’為多方參與、共建共贏的‘良性循環(huán)’。”
“場館建設后，可以鼓勵志愿者來參與運營；鼓勵民間力量、社會資本進入，如尋求個人、企業(yè)和社會團體的捐贈，尋求當?shù)仄髽I(yè)的贊助；相鄰、相近的場館之間可以聯(lián)合建設，在資源上互通有無。”中國政法大學政治與公共管理學院教授呂芳建議，比如圖書館除了提供核心業(yè)務外，也可以提供手工藝品、藝術品的零售服務，或者提供信息資源的深度研究等有償服務，提供掃描儀設備、3D打印機等。
“15分鐘生活圈”讓文化利用可及性增強
“市里修建了公共文化服務中心，各種場館設施挺齊全的，但是離家有些遠，平常并不怎么去那兒。”河北省邢臺市市民韓先生告訴記者。
針對這樣的問題，呂芳認為，公共文化服務設施對可及性有一定要求，應當更加便利。她建議，首先，場館建設之前，一定要對公共文化服務設施的選址、布點等進行充分論證，避免出現(xiàn)低水平重復與資源閑置。公共文化服務場所最好與居民“15分鐘生活圈”相銜接。其次，以圖書館為例，在場館已經(jīng)建成的基礎上，為了方便居民的閱讀，可以設立圖書館社區(qū)分館、城市書房等，使中心館專注于傳統(tǒng)的公共圖書館功能如典籍收藏等，而分館更方便居民就近閱讀。最后，基層的公共文化服務設施除了提供核心服務外，可以挖掘提供一些與公共文化服務相近、相似的其他公益性服務，開展各種社區(qū)服務，提升場館的使用價值與吸引力。例如，為老年人提供娛樂活動、舉辦公益講座、為弱勢群體提供技能輔導等。
資金之外，人才問題同樣需要引起重視。記者在走訪中了解到，有的基層公共文化服務場所建設完畢后，活動開展頻率較低，甚至閑置浪費，部分原因在于管理人員專業(yè)化水平不高，部分文化站無專人管理或者專人不專用。
韓永進認為，應當培養(yǎng)專業(yè)公共文化服務管理人才隊伍，完善激勵機制，調動相關工作人員的工作積極性。同時，要提高公共文化服務設施的使用率，需要站在群眾的立場去思考問題，“應當提高服務效能，我國文化供給已經(jīng)不是缺不缺、夠不夠的問題，而是好不好、精不精的問題。改變基層文化站‘吹拉彈唱’四件套這種傳統(tǒng)單一的文化供給方式，只有緊隨時代發(fā)展，不斷創(chuàng)新形式，提高文化供給的質量，才能吸引到群眾”。
權威聲音
公共文化賦能美好生活權威聲音
文化和旅游部部長胡和平：
要實施鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項目，助力鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)均等。實施村文化中心設備購置項目、“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項，推進邊疆萬里數(shù)字文化長廊建設，以“三區(qū)三州”為重點設立非遺扶貧就業(yè)工坊，助力脫貧攻堅、促進區(qū)域均等。著眼于保障特殊群體基本文化權益，舉辦老年合唱節(jié)、少兒合唱節(jié)、農民工文化匯演等活動，廣泛開展少兒閱讀推廣活動，會同殘聯(lián)實施“盲人閱讀推廣工程”，啟動“書香殘聯(lián)”殘疾人網(wǎng)絡閱讀平臺，加強人文關懷、促進群體均等。
財政部部長助理、黨組成員歐文漢：
要調整優(yōu)化支出結構，在過緊日子的同時，積極支持新時代文明實踐中心建設試點、縣級融媒體中心建設、戲曲進鄉(xiāng)村、廣播電視戶戶通、公共數(shù)字文化建設等重點項目，推動公共文化服務供給與群眾文化需求有效對接。
國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕：
要突出強調加快建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系，不斷推進基本公共文化服務均等化標準化，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承。同時，指導各地將公共文化服務納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃，強化頂層設計，落實保障措施，推動任務落實。
人力資源和社會保障部事業(yè)單位人事管理司司長魯士海：
為提高文博事業(yè)單位管理水平，應擴大管理崗位選人用人視野，并考慮文博事業(yè)單位存在較多的文物保護和修復類技能人才，由于缺乏政策通道難以進入管理崗位的實際情況，從政策上明確允許文博事業(yè)單位專業(yè)技術人才、工勤技能人才比照管理崗位同等資歷人員條件，通過競聘上崗等方式，轉聘相應的管理崗位。
中國國家博物館副館長單威：
國博致力于建設觀眾滿意的公共文化服務窗口，及時回應群眾需求。針對觀眾流量大、入館手續(xù)復雜等問題，采取有力措施，減少安檢程序，簡化入館手續(xù)，控制每日入館限額。施行全員分時段預約參觀，開辟老幼快速通道進行分流減壓，基本實現(xiàn)預約觀眾入館參觀不排隊。優(yōu)化觀眾參觀服務工作，推行精細化服務，打造特色母嬰室，開放夜場常態(tài)化，觀眾參觀體驗顯著提升。
——摘自全國人大常委會公共文化服務保障法第一次執(zhí)法檢查全體會議發(fā)言
