1月27日，實(shí)施16年的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》重新制定。擴(kuò)大保護(hù)范圍、重視老城價(jià)值、鼓勵(lì)活化利用……北京歷史文化名城保護(hù)該“保什么”“誰來保”“怎么保”“怎么用”，自此有了更加明確的答案。新條例的制定，將為古都留住歷史風(fēng)貌，也將讓城市煥發(fā)新的活力。
1月27日上午，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》提請北京市十五屆人大四次會(huì)議表決，672名出席會(huì)議的人大代表，全部投出贊成票。
北京被稱為中華文明的金名片，歷史文化是城市靈魂所在，魅力所在。2005年北京市出臺(tái)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》。時(shí)隔16年，北京將歷史文化名城保護(hù)的新理念和新要求轉(zhuǎn)化為制度安排，重新制定條例，對“保什么”“誰來保”“怎么保”“怎么用”等一系列問題作出明確規(guī)定，條例將從3月1日起開始施行。擦亮中華文明的金名片，北京名城保護(hù)將再次出發(fā)。
首次明確實(shí)行全地域保護(hù)
北京歷史悠久，具有3000多年建城史和860多年建都史。北京市人大常委會(huì)副主任張清說：“此次立法注重整體保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)，以保護(hù)促民生，把保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈與改善人居環(huán)境結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)歷史文化名城保護(hù)成果社會(huì)共享。”
條例共七章77條，與2005版相比較，在“保什么”“誰來保”“怎么保”“怎么用”等4個(gè)方面做了進(jìn)一步明確。
“將保護(hù)范圍從以老城為主擴(kuò)展到全市，是此次條例修訂的最大變化。”北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)副理事長舒小峰認(rèn)為，這是貫徹北京城市總體規(guī)劃的舉措，與文物保護(hù)法也很好地銜接起來了。
明確全域保護(hù)。關(guān)于“保什么”，條例明確保護(hù)范圍涵蓋北京市全域，主要包括老城、三山五園地區(qū)以及大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶。規(guī)定了11類具體保護(hù)對象，建立保護(hù)名錄和預(yù)先保護(hù)等一系列制度，推動(dòng)應(yīng)保盡保。“不僅老城的胡同、四合院不能再拆，古村落、古道等歷史景觀將與老城執(zhí)行同一個(gè)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。”舒小峰說。
明確保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心范圍是管得最嚴(yán)的，建設(shè)控制地帶、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)都有相應(yīng)的保護(hù)要求。”北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例提出建立保護(hù)責(zé)任人制度，分級分類分區(qū)明確保護(hù)措施。
明確保護(hù)機(jī)制和保護(hù)措施。根據(jù)條例，北京將建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、單位實(shí)施、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的歷史文化名城保護(hù)工作機(jī)制，并實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。條例還明確了歷史建筑所有權(quán)人、使用人擔(dān)負(fù)的保護(hù)責(zé)任。“責(zé)任到單位、到人，意味著問責(zé)更嚴(yán)，將有效避免出了問題無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。”舒小峰說。
老城保護(hù)是重中之重
全域保護(hù)是應(yīng)保盡保，老城保護(hù)是重中之重。
張清介紹，黨中央國務(wù)院批復(fù)北京新總規(guī)和首都功能核心區(qū)控規(guī)，要求做好北京歷史文化名城保護(hù)工作，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)“老城不能再拆了”的要求。
從舊城改造，到老城保護(hù)，再到嚴(yán)格“老城不能再拆了”，是認(rèn)識不斷躍升的過程。在條例制定過程中，“深刻認(rèn)識北京老城的核心價(jià)值”這一理念不斷得到深化。
一名來自規(guī)劃領(lǐng)域的北京人大代表說，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》對“核心價(jià)值”這樣論述：“北京老城是中華文明源遠(yuǎn)流長的偉大見證，具有無與倫比的歷史、文化和社會(huì)價(jià)值，是北京建設(shè)世界文化名城、全國文化中心最重要的載體和根基”，這次通過的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》中的相關(guān)條款，正是對這一理念的具體表達(dá)和剛性約束。
北京市政協(xié)對條例開展立法協(xié)商，委員們從立法原則、重點(diǎn)問題以及具體條文方面，提出了110條建議。其中，老城保護(hù)、中軸線保護(hù)是關(guān)注的重點(diǎn)。
老城不再長高，胡同不再拓寬。新條例明確實(shí)施分類管控，在核心保護(hù)范圍內(nèi)，除市政公共設(shè)施以及風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)以外，不得進(jìn)行“新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動(dòng)”。對于破壞歷史格局、街巷肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌，以及不符合保護(hù)規(guī)劃要求的建筑物，區(qū)人民政府、產(chǎn)權(quán)單位可以依法通過申請式退租、房屋置換、房屋征收等方式組織實(shí)施騰退或者改造。
北京市文物局局長陳名杰介紹：“目前，景山觀德殿建筑群、妙應(yīng)寺白塔中路文物建筑和彩畫保護(hù)、宋慶齡故居、朱彝尊故居、地壇神庫院、月壇等修繕工程已經(jīng)完成；正陽門箭樓、北海漪瀾堂古建筑群、京報(bào)館、京華印書局等修繕工程已經(jīng)啟動(dòng)。我們還開始對文物進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測檢測，目前開展了北海公園白塔、九龍壁文物古建等監(jiān)測和天壇、先農(nóng)壇、雍和宮、國子監(jiān)、太廟等文物木結(jié)構(gòu)檢測。”
東城區(qū)人大常委會(huì)主任吳松元說：“在老城保護(hù)中，《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》正進(jìn)行專項(xiàng)立法，目前已進(jìn)入征求公眾意見階段。”
用起來才是最好的保護(hù)
歷史文化遺產(chǎn)的活化利用，是世界文化名城不斷探索破解的共同問題。新條例特別增加了“保護(hù)利用”一章，鼓勵(lì)和支持歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名村和傳統(tǒng)村落合理利用、有序開放。
“找到合理的利用模式，用起來才是最好的保護(hù)。”北京市人大代表、北京建筑大學(xué)教授秦紅嶺說。
一名北京政協(xié)委員介紹，歷史文化遺產(chǎn)活化利用方面，北京近年來積累了不少經(jīng)驗(yàn)。位于建國門附近的北極閣三條22號，曾是寧郡王府家廟緣慶禪林，過去被一家開關(guān)廠租為庫房使用，經(jīng)騰退后建成公共文化活動(dòng)空間“緣慶書苑”，向居民免費(fèi)開放。
西城區(qū)萬松老人塔經(jīng)過活化利用，建成了“磚讀空間”；560年歷史的北京廣福觀，交由民營機(jī)構(gòu)運(yùn)營，變身為“什剎海文化展示中心”……
“保護(hù)利用和保護(hù)并不是矛盾的。”條例提出：鼓勵(lì)歷史建筑結(jié)合自身特點(diǎn)和周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書館、博物館、美術(shù)館、實(shí)體書店、非遺展示中心等文化和服務(wù)功能。北京市人大代表、北京城建天寧消防總經(jīng)理黃一品認(rèn)為，“這樣既能夠復(fù)原一段歷史，又能將文物的利用價(jià)值最大化。”
過去，政府騰退出歷史建筑后，往往會(huì)成立專門的事業(yè)單位進(jìn)行后續(xù)開發(fā)利用，但如今越來越多的“小微”建筑被騰退出來，光靠政府自身能力難以滿足文物的后續(xù)利用需求。此次條例明確“歷史建筑可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租”，舒小峰認(rèn)為，“這從法律上給社會(huì)力量參與名城保護(hù)提供了依據(jù)。”
東城區(qū)天街集團(tuán)黨委書記李樺代表介紹，東城區(qū)在歷史文化街區(qū)保護(hù)和胡同治理過程中，引入高水平的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，一方面最大限度恢復(fù)歷史風(fēng)貌，一方面與胡同里的居民深入溝通，幫助他們改善生活條件，取得了很好的效果。西打磨廠街是一條老胡同，走進(jìn)胡同臨街的長巷三條1號，可以看到保護(hù)完好的古建筑，內(nèi)部經(jīng)過設(shè)計(jì)已變身為優(yōu)客工場，目前已經(jīng)100%滿租。
