6月24日，記者在全省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上了解到，《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（下稱《方案》）已正式印發(fā)，新工作、新目標(biāo)也隨之啟動(dòng)。在多位專家看來(lái)，《方案》中提出的多項(xiàng)措施，將為薄弱村提供系統(tǒng)性的解決方案，成為廣東破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手。
●南方日?qǐng)?bào)記者 邵一弘 黃進(jìn)
三類村鎮(zhèn)“對(duì)癥下藥”
分級(jí)分類組團(tuán)式幫扶
《方案》提出實(shí)施分級(jí)分類幫扶，并將全省1127個(gè)鄉(xiāng)村分為3類，分別為粵東粵西粵北和肇慶市綜合實(shí)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)600個(gè)，粵東粵西粵北及肇慶綜合實(shí)力較強(qiáng)的鞏固提升鎮(zhèn)301個(gè)，以及除深圳、肇慶之外的珠三角7市226個(gè)先行示范鎮(zhèn)。
“在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣東都可以形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的‘廣東探索’。”在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)術(shù)委員會(huì)主任孔祥智看來(lái)，在促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性方面，珠三角地區(qū)的先行示范鎮(zhèn)有望形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，粵東粵西粵北則可以充分利用各地獨(dú)特的資源稟賦，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
對(duì)三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，《方案》指定了不同的“幫手”。其中，對(duì)600個(gè)綜合實(shí)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分為省直及中直駐粵單位、珠三角6市及屬地市直屬單位三個(gè)層級(jí)開(kāi)展幫扶，鞏固提升鎮(zhèn)則由屬地市結(jié)合實(shí)際全面推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)興村。同時(shí)，統(tǒng)籌整合“萬(wàn)企興萬(wàn)村”、農(nóng)村科技特派員等，深入開(kāi)展“黨政機(jī)關(guān)+企事業(yè)單位+科研力量”組團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶。
“在駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村過(guò)程中，這種組團(tuán)式幫扶，可以為薄弱村提供系統(tǒng)性的解決方案。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員葉興慶認(rèn)為，這是一種幫扶機(jī)制的創(chuàng)新，廣東在駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作中形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有望向全國(guó)各地推廣應(yīng)用。
“從‘駐村幫村扶戶’到‘駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村’的戰(zhàn)略幫扶機(jī)制或方式調(diào)整，對(duì)于破解廣東城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果具有重要意義。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公管學(xué)院教授、廣東省減貧治理與鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張開(kāi)云說(shuō)，由黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研力量等分散幫扶單位向組團(tuán)式的鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)幫扶轉(zhuǎn)變，可使得優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，更好發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
此外，張開(kāi)云認(rèn)為，鎮(zhèn)域是最貼近農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的行政層級(jí)，廣東多數(shù)鎮(zhèn)域也是以農(nóng)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合的契合點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)的核心支點(diǎn)，是帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。因此，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村是破解廣東城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效方式。
提升基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)
吸引要素集聚人才回鄉(xiāng)
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果水平，仍是駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的主要任務(wù)之一。《方案》提出，將保持先行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定；鞏固“兩不愁三保障”成果，分層分類及時(shí)落實(shí)幫扶政策，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度體系。
《方案》還提出，提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平及鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從水、電、路、氣的完善，到醫(yī)療、教育、文化等公共資源的優(yōu)化，再到景觀風(fēng)貌提升等，“系統(tǒng)謀劃”和“統(tǒng)一規(guī)劃”等要求在《方案》中高頻率出現(xiàn)。“今年是‘十四五’開(kāi)局之年，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多方面的城鄉(xiāng)規(guī)劃，將為整個(gè)‘十四五’期間的鄉(xiāng)村振興工作打好基礎(chǔ)。”廣東農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)忠說(shuō)。
在廣東省政府參事、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長(zhǎng)羅必良看來(lái)，鄉(xiāng)村的軟硬件設(shè)施建設(shè)，不僅有助于《方案》提出的“增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引投資、集聚要素等能力”落地，對(duì)于吸納人才回鄉(xiāng)也有重要幫助。
“縣城的宜居宜業(yè)尤為重要，其中教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。”羅必良說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量的提升，使在縣城工作既可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，享受城鎮(zhèn)生活的便捷性與舒適感，也可以兼顧家庭責(zé)任，如贍養(yǎng)老人和教育子女，從而吸引人才和勞動(dòng)力回鄉(xiāng)。
值得注意的是，《方案》提出，實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民”等培育工程，在引導(dǎo)人才回鄉(xiāng)，校地、院地共建，科技特派員等方面也提出相關(guān)措施，以全方位的智力支持推動(dòng)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。
加強(qiáng)資金支持護(hù)航鄉(xiāng)村振興
完善鄉(xiāng)村治理形成長(zhǎng)效保障
在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，《方案》提出重點(diǎn)實(shí)施“五個(gè)一”工程，即打造一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較全、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)一批發(fā)展后勁足、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，建設(shè)一個(gè)集科技、農(nóng)機(jī)裝備、金融等服務(wù)要素于一體的社會(huì)化綜合服務(wù)體，完善一套縣農(nóng)戶積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人。
針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》提出了對(duì)應(yīng)的保障措施。在資金支持方面，2021—2025年，粵東粵西粵北和肇慶901個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年2000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)籌集資金，重點(diǎn)用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)等方面；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立完善服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制；鼓勵(lì)通過(guò)“6·30”廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)等平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐贈(zèng)支持；鼓勵(lì)用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金和社會(huì)各類資金支持鄉(xiāng)村振興等。
本次駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作中，農(nóng)行廣東省分行主動(dòng)請(qǐng)纓，在每個(gè)駐村工作隊(duì)都派駐一名金融助理參與工作。“金融助理駐村工作，將密切金融機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣⒔M團(tuán)單位、經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶的聯(lián)系，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興‘聯(lián)絡(luò)員’；協(xié)同制定落實(shí)鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)方案，當(dāng)好‘服務(wù)員’；加強(qiáng)金融知識(shí)的普及推廣，當(dāng)好‘宣傳員’。”中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席專家、廣東分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)朱正罡說(shuō)。
“在提供農(nóng)村金融服務(wù)的同時(shí)，普惠金融服務(wù)還將培養(yǎng)和提高農(nóng)村和農(nóng)民的信用意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。”中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)發(fā)展研究委員會(huì)副主任董希淼分析，“在做好政策研究和風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)和前提下，銀行業(yè)通過(guò)提供‘融資+融智’的綜合性金融服務(wù)以及非金融服務(wù)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)戶和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的‘造血’能力，實(shí)現(xiàn)供需雙方共同受益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。”
此外，《方案》專門(mén)提出土地出讓收入、發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券要優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。對(duì)此，萬(wàn)忠建議，下一步應(yīng)具體明確公共預(yù)算優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的比例，并妥善加以落實(shí)。
在完善鄉(xiāng)村治理體系方面，《方案》提出多項(xiàng)措施，包括深入實(shí)施基層黨建三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用；推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，建立防范和整治“村霸”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制；充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理，用好村規(guī)民約，營(yíng)造共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局等。
值得一提的是，《方案》提出優(yōu)化鎮(zhèn)村法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)制，這對(duì)未來(lái)完善鄉(xiāng)村基層治理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院講師、美國(guó)埃默里大學(xué)法學(xué)博士顧方愉認(rèn)為，當(dāng)前鎮(zhèn)村法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)制已在廣東得到廣泛推廣，而《方案》開(kāi)展“黨政機(jī)關(guān)+企事業(yè)單位+科研力量”組團(tuán)式駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深化的背景下，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供重要完善的支撐，有利于我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村基層社會(huì)治理的加強(qiáng)，有利于農(nóng)村法治建設(shè)水平的加強(qiáng)、群眾合法權(quán)益的維護(hù)，從而更好地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
未來(lái)廣東鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)在哪些方面進(jìn)行優(yōu)化？顧方愉建議，應(yīng)建立常態(tài)化的法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)制、提高鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)人才的綜合素質(zhì)、完善基層法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制或補(bǔ)貼機(jī)制。“總而言之，政府、法律顧問(wèn)與村委會(huì)三方應(yīng)保持明確和適當(dāng)?shù)幕?dòng)關(guān)系，形成完善的制度頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)的中間服務(wù)力量與明確的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，才能更好地形成鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)服務(wù)的良性發(fā)展格局。”
