日前，《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》（下稱《辦法》）印發(fā)，并將于11月25日起正式實(shí)施。作為廣東首部省級層面關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理的政府規(guī)章，《辦法》有諸多制度創(chuàng)新，包括國內(nèi)首次明確將公共服務(wù)供給方數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)范疇、首次在省級立法層面真正落實(shí)“一數(shù)一源”、首次明確數(shù)據(jù)交易標(biāo)的等。

　　“這些制度創(chuàng)新將有效解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)匯聚路徑不清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題難以追溯等難題，進(jìn)一步促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的共享開放和開發(fā)利用。特別是通過管理職責(zé)劃分、安全責(zé)任劃分、明確法律責(zé)任，從制度上為公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)充分共享奠定了基礎(chǔ)，對提升數(shù)字政府建設(shè)水平，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。”省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛說。

　　政府部門的數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用備受關(guān)注。2020年，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》印發(fā)，明確要求推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，研究建立公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。同年，廣東被國家確定為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)省市之一。

　　試點(diǎn)工作的首要內(nèi)容，是建立公共數(shù)據(jù)管理制度。必須通過制定政府規(guī)章予以明確規(guī)范，才能有效推進(jìn)和落實(shí)公共數(shù)據(jù)管理各項要求。廣東迫切需要制定一部符合法治政府基本要求、適合我省具體實(shí)情、有利于促進(jìn)公共數(shù)據(jù)依法管理和應(yīng)用的政府規(guī)章。在此背景下，《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》應(yīng)運(yùn)而生，積極先行先試——

　　針對長期以來公共數(shù)據(jù)范圍不清晰的問題，《辦法》指出，“公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式對信息的記錄。”

　　這是國內(nèi)首次明確將“具有公共服務(wù)職能的組織”提供公共服務(wù)過程中制作或獲取的數(shù)據(jù)，納入公共數(shù)據(jù)的范疇。比如，水電煤氣、交通等公共服務(wù)過程中制作或獲取的信息記錄就屬于公共數(shù)據(jù)范圍。

　　“與以往規(guī)范性文件中常用的‘政務(wù)數(shù)據(jù)’相比，‘公共數(shù)據(jù)’的概念擴(kuò)大了數(shù)據(jù)采集、匯聚的范圍，不僅可以助力政府提供更高質(zhì)量公共服務(wù)、提升治理能力，讓企業(yè)和群眾辦事更方便；同時，對于有效推動我省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場化，都將發(fā)揮重要作用。”暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜說。

　　撰文：肖文舸