76萬孩子納入監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，多方聯(lián)手開展專項行動

　　——讓留守兒童走進(jìn)親情的綠洲

　　十九大報告提出，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。關(guān)愛和保護(hù)留守兒童是個系統(tǒng)工程，需要家庭、學(xué)校、政府、社會各方形成良性互動，發(fā)揮合力，讓每一個祖國的花朵都能在溫暖中綻放。“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項行動開展一年來，76萬留守兒童納入監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，1.6萬留守兒童返校復(fù)學(xué)。

　　76萬名無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童納入監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，18萬名農(nóng)村留守兒童登記落戶，1.6萬名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2016年11月至2017年底，民政部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部、衛(wèi)生計生委在全國聯(lián)合開展以“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”為主題的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項行動。

　　為期一年的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項行動，落實有效監(jiān)護(hù)，兜住農(nóng)村留守兒童人身安全的底線，目前全國農(nóng)村留守兒童已經(jīng)全部納入有效監(jiān)護(hù)范圍。

　　18萬名農(nóng)村留守兒童登記落戶

　　牽住“牛鼻子”，落實家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任

　　2017年，各級政府部門對轄區(qū)內(nèi)的留守兒童進(jìn)行了全面的摸底排查，引導(dǎo)父母返鄉(xiāng)就業(yè)。父母無法返回的，要指定監(jiān)護(hù)人并簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議。

　　牢牢牽住家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任這個“牛鼻子”，各省（區(qū)、市）切實采取有效措施，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，無人監(jiān)護(hù)和父或母一方無監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任落實比例達(dá)到100%。

　　各地用實際行動履行“一個也不落下”的責(zé)任。天津市要求村（居）委會工作人員暑假期間每周進(jìn)行1次家訪；上海組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）入戶調(diào)查核實家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任落實情況，全部簽訂《委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》；安徽對全省近1.5萬名由親戚、朋友監(jiān)護(hù)和5萬名監(jiān)護(hù)情況較差的農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)人開展監(jiān)護(hù)能力評估和分類幫扶干預(yù)，更換受委托監(jiān)護(hù)人0.8萬人。

　　扎實做好戶口登記。各地共為18萬名農(nóng)村留守兒童辦理戶口登記，其中天津、河北、吉林、江蘇、浙江、湖北、陜西、寧夏、新疆完成比例達(dá)到100%。河北省多地公安機(jī)關(guān)采取免費親子鑒定、主動摸排服務(wù)等方式幫助農(nóng)村留守兒童及時登記戶口；云南省將戶口登記作為享受扶貧政策的基礎(chǔ)條件，公安機(jī)關(guān)采取上門開展戶口登記等方式協(xié)助貧困留守兒童家庭申辦戶口登記。

　　1.6萬名留守兒童返校復(fù)學(xué)

　　幫扶“握成拳”，實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“學(xué)得好”

　　吉林省通化市東江社區(qū)的小學(xué)生吳丹是一名留守兒童。在社區(qū)開展的“代理媽媽”“代理奶奶”一對一包保活動中，社區(qū)優(yōu)秀樓長孫玉文主動當(dāng)起了吳丹的“代理奶奶”。她經(jīng)常陪伴吳丹寫作業(yè)，為她參加家長會，與老師溝通孩子在校期間的表現(xiàn)，每逢換季還給孩子買衣服。“多虧了‘代理奶奶’，我才能更好地生活和學(xué)習(xí)。”吳丹說。

　　東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長秦玉友認(rèn)為，“代理家長”可以給予留守兒童更多關(guān)愛，還可對其學(xué)習(xí)進(jìn)行督促。實踐中，相關(guān)部門往往側(cè)重于解決“留守兒童是否有學(xué)上”，而較少關(guān)注“留守兒童是否學(xué)得好”。事實上，學(xué)得好更有利于保學(xué)。專家建議，應(yīng)建立留守兒童的學(xué)業(yè)狀況監(jiān)測制度，及時了解留守兒童的學(xué)業(yè)狀況。

　　政府、社會、家庭握指成拳，共同發(fā)力。北京市民政局選取50個村（居）委會試點建設(shè)兒童之家；湖南、寧夏民政廳制定兒童之家建設(shè)管理辦法，投入3000萬元和1000萬元建設(shè)兒童之家；陜西省投入1100萬元在農(nóng)村留守兒童集中縣區(qū)創(chuàng)建120個“兒童成長家園”；湖北省教育廳支持230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)留守兒童關(guān)愛中心；重慶市教育部門建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮332所、留守兒童之家4385個、校外托管機(jī)構(gòu)1292個……

　　救助力求細(xì)致入微，解決后顧之憂，讓留守兒童感受到社會大家庭的溫暖。貴州低保救助4.9萬余名留守兒童，醫(yī)療救助6.7萬余名留守兒童，臨時救助2.2萬余名留守兒童；安徽、江西對2.3萬余名殘疾、患病農(nóng)村留守兒童給予生活救助和醫(yī)療救助；陜西將1123名符合條件的農(nóng)村留守兒童納入社會救助等政策保障范圍；寧夏、青海將915名符合條件的農(nóng)村留守兒童納入社會救助、社會福利政策保障范圍；廣東省民政廳實施“雨露計劃”，通過購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)招募200多名大學(xué)生，對1萬戶農(nóng)村留守兒童家庭進(jìn)行精準(zhǔn)關(guān)愛。

　　幫助農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。全國共摸排出18778名輟學(xué)農(nóng)村留守兒童，各地共幫助1.6萬名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，對確實難以入校上學(xué)的殘疾農(nóng)村留守兒童，各地采取送教上門方式幫助其完成學(xué)業(yè)。

　　30個省份印發(fā)困境兒童保障意見

　　謀求“治源頭”，讓更多留守兒童父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　　解決留守兒童問題，根本上是要讓留守兒童的父母在農(nóng)村發(fā)展好、留得住。山東省萊西市注重建立農(nóng)村留守兒童源頭預(yù)防和服務(wù)機(jī)制，落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，開展農(nóng)村留守兒童家庭脫貧幫扶行動，讓留守兒童家庭上升有通道、就業(yè)有技能、發(fā)展有希望。通過資金支持、技術(shù)服務(wù)、結(jié)對幫扶、訂單收購等方式，扶持農(nóng)村留守兒童家庭發(fā)展投資少、見效快、風(fēng)險小的特色產(chǎn)業(yè)，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，扶持農(nóng)家樂、特色采摘、農(nóng)耕體驗、休閑養(yǎng)生、旅游產(chǎn)品制作等產(chǎn)業(yè)，讓更多的留守兒童父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量，為徹底解決階段性農(nóng)村留守兒童問題打下基礎(chǔ)。

　　“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)是一項基礎(chǔ)性、長期性工作。”民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要督促各地建立長效機(jī)制，對實際工作問題和困難提出有針對性的政策措施或意見，完善受委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)評估、監(jiān)護(hù)確認(rèn)機(jī)制，著力解決家庭監(jiān)護(hù)缺失、失學(xué)輟學(xué)等問題。“我們呼吁更多基層工作者加強對農(nóng)村留守兒童的關(guān)心關(guān)愛。讓每一個留守兒童走出心靈的荒漠，走進(jìn)親情的綠洲。”

　　《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》明確要求“建立和完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制”。各地要建立通報制度，定期向各成員單位和市、縣通報情況和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享、進(jìn)度共知，督促相關(guān)部門和各地抓好落實。

　　截至2017年底，全國所有省份出臺了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)實施意見，建立了由政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任牽頭人或召集人的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。30個省份已經(jīng)印發(fā)困境兒童保障實施意見，28個省份已經(jīng)理順民政系統(tǒng)兒童工作機(jī)制。（記者 潘躍）