國務(wù)院近日出臺(tái)的一份指導(dǎo)意見,明確提出,“支持各地區(qū)在房地產(chǎn)稅上的探索創(chuàng)新”。一時(shí)間,房地產(chǎn)稅再成熱點(diǎn)話題。

　　房地產(chǎn)稅與千家萬戶的利益高度相關(guān),贊成和反對(duì)意見尖銳對(duì)立。2003年提出以來,關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論多年來幾乎沒有進(jìn)展。從立法依據(jù)到重復(fù)征稅,從信息缺失到征稅困難,從降房價(jià)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)到可能引爆金融風(fēng)險(xiǎn),有關(guān)房地產(chǎn)稅的方方面面,一再遭受質(zhì)疑,難有共識(shí)。

　　現(xiàn)實(shí)證明,基于利益對(duì)立的爭論,不可能得出統(tǒng)一結(jié)論。可房價(jià)卻在爭論中越漲越高,樓市泡沫日漸集聚,從地方財(cái)政收入到居民個(gè)人消費(fèi),無不受樓市影響和制約。個(gè)中原因,是投資投機(jī)在樓市中大行其道,住房在相當(dāng)程度上已背離其應(yīng)有的居住屬性。在剛需人群抱怨買不起房的同時(shí),資金越來越向樓市集中,以至“炒房”已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。

　　“房子是用來住的,不是用來炒的”。推進(jìn)房地產(chǎn)稅是大勢所趨,讓住房回歸居住屬性應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)房地產(chǎn)稅的基本立足點(diǎn)。

　　明確這一立足點(diǎn),可以化解各方疑慮,降低房地產(chǎn)稅實(shí)施阻力。長期以來,房地產(chǎn)稅爭議不斷,與有關(guān)房地產(chǎn)稅的爭論聚焦不準(zhǔn),廣大有房群眾疑慮難消有很大關(guān)系。如過多爭論集中在是按套征稅還是按面積征稅,是按何種價(jià)位計(jì)稅、稅率多少等方面,使得廣大有房群眾惶惶不安,或以為自己狹小住房需要征稅,或以為改善住房也要征稅。這就需要對(duì)擁有基本住房的群眾講清楚,房地產(chǎn)稅的實(shí)施對(duì)象,是投機(jī)投資房產(chǎn),自住房不屬于征收對(duì)象,不會(huì)納入征繳范圍。

　　明確這一立足點(diǎn),可以讓房地產(chǎn)稅創(chuàng)新探索的目標(biāo)更加明確,避免因目標(biāo)失當(dāng)而干擾其主攻方向,比如控制房價(jià)。的確,實(shí)施房地產(chǎn)稅的呼聲高漲與高房價(jià)有關(guān),但實(shí)施房地產(chǎn)稅未必就一定能降低房價(jià)。房價(jià)高低是綜合因素作用的結(jié)果,土地、財(cái)政、民生、投資、稅費(fèi)等都在不同時(shí)期、不同程度上影響房價(jià)。在高杠桿泛濫的情況下,管住房貸或許更加有效。在買方市場中,花再大力氣都未必能穩(wěn)住房價(jià)。這就更需要明確房地產(chǎn)稅對(duì)住房回歸居住屬性的作用:通過有針對(duì)性地遏制投資投機(jī),促使房價(jià)回歸正常的供需平衡狀態(tài)。

　　明確這一立足點(diǎn),就需要更有針對(duì)性地創(chuàng)造條件,制定征收細(xì)則,從而更加精準(zhǔn)地遏制投機(jī)投資炒房。上海、重慶2011年啟動(dòng)房地產(chǎn)稅試點(diǎn),做出了有益探索。客觀上說,兩地制定的方案都有遏制投機(jī)投資、抑制高檔住房消費(fèi)的目的,但實(shí)踐效果差別較大。上海房價(jià)依然高歌猛進(jìn),重慶卻成為樓市洼地之一。這表明,房價(jià)高低受多種因素影響,任何單一因素都不會(huì)起決定性作用。但這并不妨礙我們吸取一些有益經(jīng)驗(yàn)。國外房地產(chǎn)稅征收多年,在實(shí)踐中探索出大量有借鑒意義的做法。如加拿大、澳大利亞等都有規(guī)定,自住房不收稅、按揭抵扣稅、出售房產(chǎn)按獲利差價(jià)計(jì)價(jià)收稅,等等。這些規(guī)定,一方面盡量保護(hù)購房自住者的利益,鼓勵(lì)居者有其屋;另一方面加大對(duì)非自住房產(chǎn)、出租房屋、售房獲利的征稅力度。盡管溫哥華、悉尼等城市被評(píng)為全球最宜居城市,受海外客戶追捧,房價(jià)漲幅不小,但總體上看,房地產(chǎn)稅還是在抑制投資投機(jī)方面起到了重要作用。

　　隨著當(dāng)?shù)卣�府加大�?duì)海外購房者的征稅、限購力度,這兩大熱點(diǎn)城市房價(jià)漸趨平穩(wěn)。征稅是國家強(qiáng)制行為,但只有從維護(hù)最廣大群眾利益出發(fā),盡可能精準(zhǔn)地設(shè)計(jì)稅制細(xì)則,才能使房地產(chǎn)稅的實(shí)施更加順利,更加有效。

　　堅(jiān)定推進(jìn)房地產(chǎn)稅的探索創(chuàng)新和制定實(shí)施,并不是要不顧條件強(qiáng)制推行。中國房地產(chǎn)市場千差萬別,一二線城市的房價(jià)高企與三四線城市庫存積壓并存。房地產(chǎn)稅如何征收,既需要人大立法,也需要各地根據(jù)不同情況去探索,審慎制定方案和細(xì)則。特別是,實(shí)施房地產(chǎn)稅所必需的各項(xiàng)條件還需逐步落實(shí)。但不管怎樣,房地產(chǎn)稅無疑是建立房地產(chǎn)市場長效機(jī)制、讓住房回歸基本屬性的一項(xiàng)不可缺少的重要制度基礎(chǔ)。