河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄解讀《河南省深化投資審批“三個(gè)一”改革實(shí)施方案》

　　中宏網(wǎng)河南7月2日電（記者 陳保來(lái)）近日，河南省政府辦公廳印發(fā)了《河南省深化投資審批“三個(gè)一”改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），進(jìn)一步深化投資審批事項(xiàng)一清單、在線辦理一平臺(tái)、審批時(shí)限一百天“三個(gè)一”改革。對(duì)此，中宏網(wǎng)記者專題采訪了起草部門負(fù)責(zé)人河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄。

　　中宏網(wǎng)記者：《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

　　何雄：為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，去年5月份，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委發(fā)布了《河南省投資項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單（2019年版）》，全面啟動(dòng)實(shí)施投資審批“三個(gè)一”改革。全省統(tǒng)一將投資審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為36項(xiàng)、申報(bào)材料規(guī)范為209項(xiàng)，17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)據(jù)此均進(jìn)一步梳理了適用于不同項(xiàng)目、不同階段的“一張表單”，為項(xiàng)目單位辦事提供“菜單化”的清晰指引。經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委首次建立并公布《河南省投資審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單（2019年版）》，包括項(xiàng)目單位委托類32項(xiàng)、審批部門委托類17項(xiàng)，并規(guī)范中介服務(wù)行為，提升中介服務(wù)效率。出臺(tái)了《河南省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》和《河南省企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步深化“放管服”改革，強(qiáng)化企業(yè)投資自主權(quán)，便利企業(yè)投資活動(dòng)。各地結(jié)合實(shí)際情況，主動(dòng)開展制度創(chuàng)新、優(yōu)化審批流程，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間基本都能壓縮到100個(gè)工作日以內(nèi)。比如，自貿(mào)區(qū)洛陽(yáng)片區(qū)探索實(shí)行“先建后驗(yàn)，邊建邊審”的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制管理模式，企業(yè)開工建設(shè)前的申報(bào)資料由153項(xiàng)減少到5項(xiàng)，審批審核時(shí)間由100多個(gè)工作日縮短至7天工作日左右。總體上，投資審批“三個(gè)一”改革取得積極進(jìn)展，投資項(xiàng)目審批效率顯著提升，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了企業(yè)投資積極性。2019年，省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）被國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)為國(guó)家項(xiàng)目監(jiān)管示范平臺(tái)，全年通過(guò)在線平臺(tái)辦理各類投資項(xiàng)目64634個(gè)，其中核準(zhǔn)類998個(gè)，備案類51151個(gè)。

　　按照國(guó)家和省政府部署，2019年12月以來(lái)，省發(fā)展改革委組織開展全省“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)活動(dòng)，具體實(shí)施清理投資審批事項(xiàng)、疏解治理投資堵點(diǎn)、促進(jìn)民間投資發(fā)展、落實(shí)《政府投資條例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例》、強(qiáng)化在線平臺(tái)應(yīng)用、加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管等六大行動(dòng)。實(shí)際工作中，省市縣統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)，建立線上線下協(xié)同機(jī)制，通過(guò)省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)設(shè)立問(wèn)題征集入口，并建立線索移送交辦機(jī)制。經(jīng)多次深入市、縣調(diào)研，組織項(xiàng)目單位和企業(yè)座談，選擇15個(gè)代表性項(xiàng)目“解剖麻雀”，發(fā)現(xiàn)存在部門改革步調(diào)不統(tǒng)一、審批事項(xiàng)清單不統(tǒng)一、在線審批平臺(tái)不統(tǒng)一、部分事項(xiàng)辦理時(shí)限長(zhǎng)等突出問(wèn)題，影響了改革成效的充分發(fā)揮。針對(duì)這些堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，省發(fā)展改革委起草了《關(guān)于深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)情況的報(bào)告》并報(bào)省政府，得到黃強(qiáng)常務(wù)副省長(zhǎng)批示肯定。為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，按照黃強(qiáng)常務(wù)副省長(zhǎng)批示精神，總結(jié)一年來(lái)的改革探索實(shí)踐，結(jié)合國(guó)家“放管服”改革最新精神，借鑒浙江、廣州、上海等地區(qū)先進(jìn)做法，省發(fā)展改革委牽頭起草了《實(shí)施方案》。這次由省政府出臺(tái)《實(shí)施方案》，就是要聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新改革舉措，改進(jìn)部門協(xié)同機(jī)制，合力推動(dòng)改革落地生效，進(jìn)一步打亮我省投資審批“三個(gè)一”改革名片。

　　中宏網(wǎng)記者：《實(shí)施方案》確定的改革目標(biāo)和核心任務(wù)是什么？

　　何雄：《實(shí)施方案》是投資審批“三個(gè)一”改革的升級(jí)版，以規(guī)范審批行為、壓減審批時(shí)限、提高服務(wù)效能為目標(biāo)，以統(tǒng)一審批事項(xiàng)、統(tǒng)一審批平臺(tái)、精簡(jiǎn)審批流程為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新投資項(xiàng)目審批制度，打造更能適應(yīng)建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的投資項(xiàng)目審批管理體系，使一張清單更加精簡(jiǎn)規(guī)范、一個(gè)平臺(tái)更加便捷高效、一百個(gè)工作日內(nèi)完成全流程審批的目標(biāo)覆蓋更多類型投資項(xiàng)目，持續(xù)激發(fā)各類市場(chǎng)主體投資活力。

　　一是統(tǒng)一審批事項(xiàng)，讓“一清單、明白辦”更清晰。以相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)照《河南省投資項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單》，審查是否存在依法設(shè)立的投資審批事項(xiàng)未納入清單、以規(guī)范性文件增設(shè)或變相設(shè)立投資審批事項(xiàng)等情況，核查是否存在違規(guī)增加審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料等情況。根據(jù)合法性審查結(jié)果以及國(guó)家投資審批事項(xiàng)清單，按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)減盡減”原則，對(duì)符合法律法規(guī)、確需保留的事項(xiàng)適時(shí)修訂形成我省全口徑的投資審批事項(xiàng)和申報(bào)材料清單，規(guī)范“一清單”管理，為項(xiàng)目單位提供更加清晰精準(zhǔn)的辦理指引。對(duì)清單外的事項(xiàng)和不按照清單規(guī)定實(shí)施審批的，即為違規(guī)審批。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和深化“放管服”改革等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整我省投資審批事項(xiàng)、適用范圍及申報(bào)材料清單。特別是明確國(guó)家或省政府文件明確對(duì)相關(guān)投資審批事項(xiàng)、適用范圍及申報(bào)材料進(jìn)行調(diào)整的，可先執(zhí)行，再作統(tǒng)一調(diào)整。

　　二是統(tǒng)一審批平臺(tái)，讓“一平臺(tái)、一網(wǎng)辦”更通暢。改造提升在線平臺(tái)，強(qiáng)化一口受理、統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管等功能，拓展項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析、項(xiàng)目推介、融資對(duì)接、服務(wù)引導(dǎo)等功能，把在線平臺(tái)建成以統(tǒng)一項(xiàng)目代碼為基礎(chǔ)，以在線審批為核心功能，集項(xiàng)目調(diào)度、監(jiān)管服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析、投融資機(jī)制創(chuàng)新等多種功能為一體的綜合管理平臺(tái)，為各級(jí)政府、各類投資主體、金融機(jī)構(gòu)等投融資決策提供參考。依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)在線平臺(tái)與省有關(guān)部門內(nèi)部審批系統(tǒng)以及各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通，形成覆蓋各級(jí)、各部門的投資項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。全省各級(jí)、各部門的非涉密投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一通過(guò)在線平臺(tái)辦理，實(shí)行統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一申報(bào)入口、統(tǒng)一批件出口、統(tǒng)一項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，以“制度+技術(shù)”支撐投資管理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”。利用在線平臺(tái)痕跡管理功能，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批、實(shí)施、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)可檢查、可考核，提升審批服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　三是優(yōu)化審批流程，讓“一百天、便捷辦”更高效。建立線下、線上綜合服務(wù)窗口協(xié)同工作機(jī)制，增強(qiáng)線上“一個(gè)窗口”綜合服務(wù)能力。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)事項(xiàng)，通過(guò)依法依規(guī)合并一批審批事項(xiàng)、豁免一批辦理事項(xiàng)、優(yōu)化調(diào)整審批時(shí)序、推行在線并聯(lián)辦理、壓減評(píng)估論證時(shí)間等審批流程再造舉措，加快疏通審批中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，壓縮審批辦理時(shí)限。明確要求對(duì)同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)投資審批事項(xiàng)，原則上只出具一個(gè)批文。對(duì)于有適用范圍的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門進(jìn)一步明確可以豁免辦理的情形，其他部門在審批中應(yīng)予以承認(rèn)，不得強(qiáng)制要求項(xiàng)目單位辦理，也不得要求有關(guān)部門出具證明。對(duì)有關(guān)審批事項(xiàng)的辦理時(shí)序進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，但不得違背項(xiàng)目單位意愿、違反項(xiàng)目前期工作規(guī)律及客觀實(shí)際，不得僵化套用審批流程、強(qiáng)行要求項(xiàng)目單位對(duì)有關(guān)審批事項(xiàng)先辦、后辦、代辦、等待一起辦等。對(duì)同一審批階段的多個(gè)審批事項(xiàng)積極推行并聯(lián)辦理，存在法定前后順序的，依托在線平臺(tái)一口受理、并聯(lián)審核審查、依次出具正式批文，不得在前置要件不具備的情況下違規(guī)出具正式批文。涉及征求部門意見的，有關(guān)部門一般應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，確有困難不能如期答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商確定答復(fù)時(shí)限。支持有條件的地方探索工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，土地出讓前完成區(qū)域評(píng)估，鼓勵(lì)實(shí)行“容缺辦理”“聯(lián)合審驗(yàn)”“多評(píng)合一”等創(chuàng)新審批服務(wù)模式，推行全過(guò)程咨詢、工程總承包等模式，發(fā)揮改革集成疊加效應(yīng)，最大程度簡(jiǎn)化優(yōu)化投資審批流程。

　　中宏網(wǎng)記者：下一步計(jì)劃怎么推動(dòng)《實(shí)施方案》落實(shí)？

　　何雄：投資審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同工程，《實(shí)施方案》中提出的多數(shù)舉措都需要各級(jí)各部門統(tǒng)籌協(xié)作，共同落實(shí)。下一步主要從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

　　一是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。在省級(jí)層面，成立由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、人防、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)、林業(yè)、文物、地震、氣象等相關(guān)部門組成的投資審批改革部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)會(huì)商研究，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一改革步調(diào)，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)投資審批改革工作。指導(dǎo)各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，推動(dòng)改革舉措落實(shí)，提升投資審批改革成效。

　　二是完善改革配套政策。督促各、地各部門按照《實(shí)施方案》調(diào)整優(yōu)化后的審批事項(xiàng)、流程、舉措等，及時(shí)制定完善相應(yīng)的配套政策和文件，更新相應(yīng)的辦事指南，保證全省制度統(tǒng)一、事項(xiàng)統(tǒng)一、平臺(tái)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一。支持有條件的市縣積極探索、先行先試，深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革創(chuàng)新。在推進(jìn)改革創(chuàng)新中，探索建立允許失敗、寬容犯錯(cuò)的“容錯(cuò)”機(jī)制。

　　三是加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省有關(guān)部門加強(qiáng)政策解讀、專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高本系統(tǒng)一線工作人員的服務(wù)意識(shí)和實(shí)操能力。大力宣傳各地各部門先進(jìn)做法，復(fù)制推廣典型案例，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。立項(xiàng)審批、建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段的牽頭部門定期跟蹤改革政策落實(shí)情況，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋有關(guān)部門，督促解決問(wèn)題，全面落實(shí)或改進(jìn)政策措施。