央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 近兩三個月來，共享單車在鄭州鋪天蓋地，掃碼騎上就走，到地鎖車走人，挺方便。但是，有些人亂停亂放、換鎖偷車、惡意損毀、違章騎行……于是，共享單車在改變?nèi)藗兩畹耐瑫r，也被說成是社會的“照妖鏡”。如雜草般瘋長的共享單車引發(fā)一系列問題：讓城管部門頭疼，扣車連發(fā)；熱點地區(qū)，單車扎堆，卻無處安放。共享單車該不該管？誰牽頭管？怎么管？大河報記者帶著問題，全方位調(diào)查采訪。
緣起
監(jiān)管空檔期，共享單車扎堆入鄭
行業(yè)混戰(zhàn)，資本狂進(jìn)，共享單車“攻城略地”，并在2017年初將“戰(zhàn)火”燒到了鄭州。
“今年初，多家共享單車品牌先后到鄭州考察，與我們接觸后表達(dá)了來鄭州發(fā)展的意愿，而我們則希望等相關(guān)實施意見和技術(shù)規(guī)范批復(fù)后再進(jìn)入，可他們已按捺不住……”鄭州市交運(yùn)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
1月16日，ofo共享單車一夜間遍布濟(jì)南市中心，不到一天又撤離，原因是濟(jì)南對共享單車實施市場準(zhǔn)入。
1月18日，ofo正式宣布進(jìn)入鄭州，并安全落地。
1個月后，“小綠車”酷騎入鄭布局。3月6日，摩拜單車殺入鄭州，10天左右投放了1萬輛……各家免費(fèi)措施相繼推出，在鄭州上演共享單車“三國殺”。
“目前，共享單車還處于各家占領(lǐng)市場的階段，我們也是抓住鄭州目前存在的監(jiān)管空檔期，快速布局的。但我們會穩(wěn)步推進(jìn)，積極配合政府解決相關(guān)問題。”摩拜共享單車河南市場負(fù)責(zé)人邱凱表示。
小黃、小綠、小橙來了，小藍(lán)、小鳴、騎唄也想來。
“目前全國30多家共享單車平臺，不少都表達(dá)了來鄭布局的想法，甚至有鄭州本地的企業(yè)也表達(dá)了投放共享單車的意愿，但我勸他們要慎重。還有年輕人過來說要在鄭州搞共享電動車，我說這可能存在政策風(fēng)險。”鄭州市交運(yùn)委綜合處段副處長表示。
影響
共享單車影響了誰？又動了誰的奶酪呢？
“在這場與互聯(lián)網(wǎng)的親密接觸中，我們交通主管部門‘被+’的感受很強(qiáng)烈。”老段列舉最近幾年出現(xiàn)的各種交通新業(yè)態(tài)：順風(fēng)車、網(wǎng)約車、定制公交、無車承運(yùn)人、共享單車、共享汽車……
“說不定，以后會有更燒腦的交通新業(yè)態(tài)出現(xiàn)！”老段說，新業(yè)態(tài)既改變著人們的出行方式，也產(chǎn)生了與管理政策和管理體系的沖突，給交通主管部門的服務(wù)和監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。
共享單車除了影響交運(yùn)委老段的生活，還動了誰的奶酪呢？
在黃河路、京廣路、東明路等自行車品牌店，記者發(fā)現(xiàn)顧客三三兩兩，店主玩手機(jī)打發(fā)時間。“便宜的車最近沒怎么走量，以前還能靠這個撐撐人氣。高端品牌的山地車則影響不大。”
自行車產(chǎn)量在下降嗎？不是！其實，自行車產(chǎn)業(yè)，正重新煥發(fā)青春。據(jù)中國自行車協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，共享單車今年產(chǎn)量將直逼3000萬。
“我們當(dāng)年產(chǎn)的‘鵬鷹’‘飛鷹’‘三槍’等品牌自行車在河南都是響當(dāng)當(dāng)?shù)模珊髞碜孕熊囆袠I(yè)沒落了，廠子也倒閉了。沒想到，現(xiàn)在共享單車火了起來。可原有的產(chǎn)業(yè)鏈都跑到河北邢臺、天津去了，現(xiàn)在即使有心想干，也不可能了！”原安陽自行車廠老職工任先生感慨道。
同樣郁悶的還有花園路上跑摩的的程師傅。隨著共享單車的增多，他的生意一落千丈，“以前5公里以內(nèi)的活兒很好拉，可現(xiàn)在苦盼一天也就掙個飯錢”。
一位滴滴司機(jī)也告訴記者，最近鄭東新區(qū)的小單越來越少，雖然也明白跟補(bǔ)貼變少有關(guān)，但看到路邊隨處可見的小橙車、小黃車，還是有點失落。
有人苦悶工作，有人快樂掙錢。一位修車師傅說，有單車公司要高薪聘他。“聘了巡查維護(hù)人員60人左右，每人月工資七八千元。”酷騎單車鄭州區(qū)域負(fù)責(zé)人于龍超表示。高興的還有一些遠(yuǎn)離居民區(qū)的商超和飯館，以前生意寥寥，而現(xiàn)在騎車人來消費(fèi)。也許這就是“長尾”消費(fèi)被激活的緣故。
“共享單車的進(jìn)入，讓城市交通布局更合理，并逐漸改變?nèi)藗兊某鲂薪Y(jié)構(gòu)。”鄭州交通科研所民警郭睿說。
困境
共享單車讓城管頭疼，卻陷執(zhí)法困境？
共享單車在潛移默化產(chǎn)生諸多影響，有效解決“最后一公里”的同時，也衍生出很多問題：停放混亂、管理無序；車輛被損，據(jù)為己有，被改二維碼；安全隱患，“帶病”車輛上路，12歲以下兒童騎行，在機(jī)動車道騎行；在公共停車場被收費(fèi)。
最突出的矛盾是亂停亂放、擠占公共道路與市容市貌維護(hù)之間的矛盾。雖然，部分共享單車企業(yè)可實時獲取用戶的借還信息，便于調(diào)度投放，同時設(shè)置了信用積分制度，甚至雇人管理共享單車，但依然無法遏制亂停亂放。
2月中旬，鄭東新區(qū)祭城路辦事處被曝，將200多輛小黃車“關(guān)禁閉”。接著，另一辦事處又被曝，將數(shù)百輛共享單車扣押在轄區(qū)一空院內(nèi)。據(jù)了解，金水區(qū)、經(jīng)開區(qū)，也有車被扣……
共享單車為何被集中扣押？城管有何執(zhí)法依據(jù)？
“共享單車亂停亂放，非法占壓人行道和盲道，極大影響市容市貌。”上述鄭東新區(qū)一家辦事處城管辦的負(fù)責(zé)人表示，辦事處城管辦并無執(zhí)法權(quán)，他們都是聯(lián)合城管局下轄執(zhí)法中隊一起“扣押”的，依據(jù)是《鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。
不過，《條例》僅有倡議性條款：機(jī)動車、非機(jī)動車停車場地應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志，車輛應(yīng)當(dāng)擺放整齊，并無罰則，且非機(jī)動車亂停亂放的執(zhí)法主體應(yīng)該是交警。此外，還有說法稱，共享單車應(yīng)還存在“占道經(jīng)營”問題。
共享單車是否牽涉“占道經(jīng)營”呢？
記者查詢了解到，去年11月，成都華陽街道城管就以“占道經(jīng)營”為名收繳共享單車，引發(fā)爭議，后被成都市城管委糾正。
對此，河南文豐律師事務(wù)所律師陳建華表示，非法占道經(jīng)營肯定是主觀故意行為，且經(jīng)營活動在此處應(yīng)指直接的買賣行為，城管依據(jù)該條款對單車進(jìn)行暫扣稍顯“牽強(qiáng)”。
既然“占道經(jīng)營”不太適用共享單車，那城管辦又做何解釋呢？上述城管辦負(fù)責(zé)人表示：“共享單車還存在非法占道和私自投放的問題。至于執(zhí)法具體依據(jù)的是啥條款，你可以咨詢鄭東新區(qū)行政執(zhí)法局法制室。”
而鄭東新區(qū)行政執(zhí)法局法制室相關(guān)人員則明確表示，鄭州未像一些城市那樣出臺“非機(jī)動車管理條例”，賦予行政執(zhí)法對非機(jī)動車的相應(yīng)管理權(quán)限。目前，行政執(zhí)法部門無法對共享單車存在的亂停亂放、占壓道路等行為進(jìn)行執(zhí)法。針對共享單車引發(fā)的系列執(zhí)法問題，他們已向鄭州市城管執(zhí)法局打報告，希望上級部門明確該咋辦。
“我們想強(qiáng)調(diào)的是，目前，鄭東新區(qū)部分辦事處對有問題的共享單車清理搬離后是一種集中存放行為，而不是暫扣。”上述法制室工作人員表示。
雖然出現(xiàn)執(zhí)法無據(jù)的困境，但一線城管面對亂停亂放愈演愈烈的共享單車卻不得不硬著頭皮“管”，任務(wù)陡增，原因是如果不管，共享單車亂停亂放與當(dāng)下城市精細(xì)化管理的要求是不相符的。
共享單車集中被扣，是不是影響到了轄區(qū)公共自行車的利益呢？
“共享單車在鄭集中被扣，是不是影響到了轄區(qū)公共自行車的利益呢？”一家共享單車企業(yè)質(zhì)疑說。而記者查詢了解到，根據(jù)鄭東新區(qū)采購網(wǎng)上3月14日發(fā)布的公共自行車項目一期設(shè)備采購(二次)招標(biāo)公告，顯示招標(biāo)資金來源為財政撥款，采購約302個站點，10060輛公共自行車……
“共享單車有一定公益性，不能單純以經(jīng)營性企業(yè)衡量，它有效解決了政府一直想做而未做好的公共自行車系統(tǒng)。”鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授張明鎖說，共享單車讓政府在資源投入上“省了錢”，政府也應(yīng)在管理上“花力氣”，“集中收繳本身就是一種權(quán)宜之計，不能從根本上解決問題”。
張明鎖同時表示，目前共享單車“重投放、輕運(yùn)營”，線下服務(wù)能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，“企業(yè)不能只顧開拓市場，未承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，將出現(xiàn)的問題一股腦推向社會。”
折射
共享單車無處安放折射鄭州非機(jī)動車管理頑疾
記者走訪中發(fā)現(xiàn)，火車站、大型商超、各地鐵口、醫(yī)院、寫字樓等熱點區(qū)域，共享單車被丟棄在路邊或直接停在非機(jī)動車道上。雖然停放的地兒不對，但如果仔細(xì)觀察，你會發(fā)現(xiàn)一些未停到位的車也被盡量整齊碼放或挨著馬路牙擺。
“罵人素質(zhì)低很容易，但現(xiàn)實是，我想把騎著的共享單車擺到停車位，可你看看這里到處都是停車收費(fèi)的地兒，我不把車放到非機(jī)動車道上，放哪兒？”正在火車站銀基門口停車的孫女士無奈地說。
孫女士的無奈，道出了現(xiàn)狀，那就是眾多熱點地區(qū)停車都收費(fèi)，共享單車根本無地可停。
“后臺數(shù)據(jù)顯示，鄭州熱點地區(qū)的單車使用量很大，但這些熱點地區(qū)的停車資源基本都是收費(fèi)停車，希望政府能給予政策支持。”摩拜共享單車河南市場負(fù)責(zé)人邱凱說。
“鄭州的非機(jī)動車停車點既有停管中心劃的，也有辦事處劃的。辦事處劃非機(jī)動車線，主要是引導(dǎo)市民將車停在線內(nèi)。”鄭州市城管局市政公用工程建設(shè)管理處負(fù)責(zé)人說，目前來看，相關(guān)部門想撕開一個口，給共享單車在熱點區(qū)域開辟專門停車區(qū)域恐怕“難度不小”。
據(jù)了解，2002年市政府制定《鄭州市停車場管理辦法》，將停車場管理職責(zé)統(tǒng)一到公安機(jī)關(guān)。可現(xiàn)實是，非機(jī)動車管理工作始終沒有形成統(tǒng)一的管理體制，市公安局停車管理中心負(fù)責(zé)中原區(qū)、管城區(qū)和惠濟(jì)區(qū)的非機(jī)動車管理工作，金水區(qū)則由各街道辦事處負(fù)責(zé)，二七區(qū)由市政府執(zhí)法局車管會負(fù)責(zé)。還有的是由都市村莊的村民“管理”。
來自鄭州市物價局2012年的一份關(guān)于鄭州市非機(jī)動車管理現(xiàn)狀的調(diào)查和建議顯示，鄭州市非機(jī)動車看管收費(fèi)主要體現(xiàn)在體制亂、設(shè)置亂、收費(fèi)亂、管理亂，而產(chǎn)生問題的主要原因是管理體制多元化、層層發(fā)包和政策滯后。
目前，鄭州非機(jī)動車管理到底是何現(xiàn)狀呢？鄭州市停車場管理中心負(fù)責(zé)人告訴大河報記者，2015年，市里曾下文，要求鄭州市停管中心將非機(jī)動管理權(quán)限移交給各區(qū)，所以目前他們只負(fù)責(zé)城區(qū)機(jī)動車的停車管理。
據(jù)了解，目前鄭州市區(qū)非機(jī)動車管理主體仍不盡相同。
“熱點地區(qū)不少非機(jī)動車收費(fèi)點都占道且超區(qū)域停車，存在亂收費(fèi)問題。政府要解決共享單車問題，首先要把眼下存在的問題先解決好。”有專家表示。
一問 共享經(jīng)濟(jì)or分時租賃，哪個才是共享單車真面目？
“為啥城管執(zhí)法說共享單車是一種占道經(jīng)營行為，這里面其實牽涉到共享單車性質(zhì)的一個界定。”鄭州市交運(yùn)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“共享單車”其實并不是類似于Uber和Airbnb的共享模式，而是資源基于互聯(lián)網(wǎng)的“分時租賃“而已。
與此同時，也有專家認(rèn)為，“共享”的本意是將社會閑置資源發(fā)揮作用。現(xiàn)在這種商業(yè)化的所謂“共享單車”只能稱之為“出租”。
酷騎單車鄭州區(qū)域負(fù)責(zé)人于龍超表示，共享單車的特點契合了分享經(jīng)濟(jì)的理念，環(huán)保、便宜，非常適合短途出行，從大概念上講就是一種分享。
談到盈利方式，共享單車的押金問題一直是大眾關(guān)注的焦點。有專家認(rèn)為，押金只是擔(dān)保的形式而已，關(guān)鍵問題在于，共享單車的押金不是一對一，而是一對多，面對同一輛單車，想要使用它的消費(fèi)者都需要繳納押金。因此，共享單車收取押金不是以車輛計算的，而是以注冊人數(shù)為計算標(biāo)準(zhǔn)，這最終導(dǎo)致了規(guī)模效應(yīng)，在企業(yè)那里形成了資金池。
對于共享單車押金管理問題，記者了解到其實已經(jīng)有地方政府作出了相關(guān)規(guī)定。深圳市《關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見（征求意見稿）》中提出，收取押金的平臺，須設(shè)立押金專用賬戶，接受第三方監(jiān)管，保證專款專用。
實際上，針對質(zhì)疑較多的押金問題，越來越多的共享單車品牌正嘗試告別“押金模式”，向“信用模式”轉(zhuǎn)型。如ofo在上海與芝麻信用達(dá)成合作，部分芝麻信用分在650分以上，無需繳納99元押金，即可享受ofo的騎行服務(wù)。同時，永安行、優(yōu)拜、騎唄等共享單車，也已經(jīng)采用了刷信用免押金的模式。另外還有一些新加入的共享單車品牌，直接打出可免押金的口號。
在如何盈利上，不少共享單車企業(yè)表示，僅靠自行車租賃收益本身，難度巨大。共享單車的機(jī)會在于積累大量用戶和流量，與政府合作，成為城市公共交通“大出行”的一部分，再打通后盈利模式。所謂“大出行”，即基于大數(shù)據(jù)分析下的城市交通，提高馬路使用效率的同時，還兼顧低碳環(huán)保。
“可以明確的是，我們絕不靠押金來盈利。至于我們具體的盈利方式，暫無法告訴你。”摩拜單車的邱凱說。
二問 鄭州市共享單車遍地開花，敢問路在何方？
今年年初，各色共享單車入鄭攻城略地。其實，去年10月份，鄭州市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾作出批示，要求職能部門關(guān)注共享單車，尋找合作機(jī)會。
當(dāng)時，鄭州相關(guān)部門特意到北京和上海等地，對多家共享單車總部進(jìn)行考察，并邀請他們來鄭州考察市場。隨后，鄭州市相關(guān)職能部門向市政府提交了關(guān)于共享單車的調(diào)研報告，接著拿出了鄭州共享單車的實施意見和相關(guān)配套指引。
“共享單車目前衍生出很多問題。基于此，政府在管理中不可以缺位，需要找到平衡點。”鄭州市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人表示。目前國家層面并未出臺關(guān)于共享單車的規(guī)范措施，但成都、深圳、北京等城市已出臺相關(guān)措施。其中，深圳市發(fā)布《關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見（征求意見稿）》和《深圳市自行車停放區(qū)（路側(cè)帶）設(shè)置指引（試行）》，對亂停放等熱點問題進(jìn)行規(guī)范。
共享單車的問題涉及的部門至少包括規(guī)劃、城管、公安、金融等，而據(jù)記者了解，目前鄭州還未在政策層面明確共享單車的主管部門。
“關(guān)于共享單車，鄭州市一直是持支持和包容的態(tài)度的。目前，相關(guān)部門已向市政府辦公廳提交了有關(guān)鄭州共享單車的實施意見和相關(guān)配套指引，但還未上會研究。”鄭州市政府副秘書長袁聚平表示。
雖然鄭州市目前并未出臺相關(guān)政策，但早已有單位在做有關(guān)共享單車的平臺建設(shè)工作。
“共享單車最大的價值在于它的便捷性，但目前看是方便有點過了頭！”鄭州公交五公司副經(jīng)理李建泉表示，他們目前受市交運(yùn)委的委托，籌辦建設(shè)了本市的公共自行車系統(tǒng)管理平臺。他們的公共自行車系統(tǒng)管理平臺可通過虛擬樁的方式劃設(shè)電子區(qū)域，讓共享單車在虛擬區(qū)域外無法上鎖，從而達(dá)到規(guī)范停車的目的。另外，平臺還可監(jiān)控運(yùn)行單車的數(shù)量，通過區(qū)域平衡進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，“我們預(yù)留了平臺接口，希望共享單車公司能夠入駐。目前，有幾家共享單車正在和我們談。”
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東告訴大河報記者，共享單車的出現(xiàn)讓我們重新思考城市的自行車交通方式，這些年來，規(guī)劃方式都是小汽車導(dǎo)向的，機(jī)動車道越修越寬，停車場也是增加配建和挖潛存量同時進(jìn)行，“當(dāng)彩虹般的各類共享單車爆發(fā)式增長時，城市的自行車設(shè)施卻并未做好準(zhǔn)備。我們應(yīng)該抓住共享單車這個機(jī)遇，順勢引導(dǎo)，通過政府、企業(yè)、市民共同努力，打造低碳合理的交通結(jié)構(gòu)”。
據(jù)了解，河南省交通廳日前印發(fā)的《2017年全省交通運(yùn)輸大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，就明確表示交通部門將配合其他部門積極推廣公共自行車或共享單車，利用客運(yùn)場站、公交停保場、地鐵站等場所為公共自行車、共享單車或者個人慢行交通工具提供停放地。
另外，鄭州市政府4月7日召開的城市精細(xì)化管理會議上傳來消息，鄭州將樹立“公交都市”發(fā)展理念，打造“自行車+公交”模式，加快推動快慢分離、人車分離的慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，減少城市交通擁堵。
4月12日下午，于龍超表示，一家辦事處已經(jīng)通知他前去領(lǐng)車，而且不收費(fèi)用，這讓他對鄭州的共享單車前景更有了信心。
編輯：
李行
關(guān)鍵詞：
共享單車;監(jiān)管問題;執(zhí)法困境
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