江漢區(qū)美好環(huán)境與幸福生活共同締造專題培訓(xùn)班現(xiàn)場。

居民劉志勇展示登月小區(qū)居民共建的綠色驛站。

7月25日至7月31日，全省領(lǐng)導(dǎo)干部美好環(huán)境與幸福生活共同締造專題培訓(xùn)班在紅安干部學(xué)院開班。緊隨其后，8月13日，武漢市江漢區(qū)迅速開辦美好環(huán)境與幸福生活共同締造專題培訓(xùn)班，該區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及全區(qū)各部門、街道主要負(fù)責(zé)人及社區(qū)黨組織書記均參加學(xué)習(xí)。

當(dāng)天，來自武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)的專家教授，圍繞共同締造的產(chǎn)生與創(chuàng)新基層治理、理論依據(jù)、實(shí)踐機(jī)制，社會心理學(xué)視野中的群眾工作，以社區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)微改造、微治理等角度進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，為開展共同締造活動理清工作思路，指明方法路徑。

頂層設(shè)計與問計于民相統(tǒng)一，充分激發(fā)人民群眾中蘊(yùn)藏的智慧和力量

建于上世紀(jì)80年代末的江漢區(qū)新華街道取水樓社區(qū)登月小區(qū)，直面漢口新華路，周圍地標(biāo)林立、總部企業(yè)集聚。但長期以來，小區(qū)被視為繁華路段的“鍋底”——

小區(qū)長期缺乏物業(yè)管理，僅靠各家“自掃門前雪”；地勢低洼，一場大雨動輒帶來齊腰深的漬水，居民苦不堪言，有3戶居民無奈搬離家園，還有一戶將房子賤賣。

2018年起，江漢區(qū)啟動老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，登月片區(qū)納入全區(qū)“紅色物業(yè)”老舊小區(qū)首批改造試點(diǎn)，2019年，登月片區(qū)被納入武漢市老舊小區(qū)改造和住建部美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)。

“我們堅持黨建引領(lǐng)，抓住試點(diǎn)機(jī)遇，探索建立起共建共治共享社會治理體系。”培訓(xùn)班上，新華街道取水樓社區(qū)黨委書記趙青分享了登月小區(qū)的探索與實(shí)踐。

為充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，社區(qū)引進(jìn)了武漢大學(xué)城市設(shè)計學(xué)院副教授郭炎團(tuán)隊(duì)，發(fā)掘并培養(yǎng)了一批居民“規(guī)劃師”，讓居民深度參與改造方案設(shè)計。據(jù)介紹，社區(qū)干部與團(tuán)隊(duì)共同開展實(shí)地勘察近10次，與居民聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計6次。

“參與式規(guī)劃，充分汲取群眾智慧，也讓改造方案更接地氣、更具溫度。”趙青回憶，小區(qū)由飲料廠職工住房與船檢宿舍構(gòu)成。改造前，兩邊居民互不來往，隨著共同締造活動的推進(jìn)，兩邊居民“同坐一張桌”，協(xié)商越來越多。

圍繞中部圍墻去留問題，雙方意見不一。但當(dāng)小區(qū)效果圖呈現(xiàn)的一刻，兩邊居民發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同，主動握手言和。小區(qū)變敞亮了，消防通道暢通了，阻擋在大家“心門”上的圍墻也消失不見了。

“‘美好環(huán)境 幸福生活’就是最大共識，最大限度將不同的人聯(lián)結(jié)和粘連起來。”華中師范大學(xué)教授、政治學(xué)部部長徐勇授課時提出，共同締造將“你、我、他”合為“我們”，回應(yīng)了時代之問，有助于破解時代性的基層社會治理難題。

把居民當(dāng)“甲方”，群眾的“身邊小事”變成政府“關(guān)心的大事”

確定設(shè)計藍(lán)圖，是凝聚共識，啟動小區(qū)改造，則會觸動利益。

2019年夏天，面對被各種違建和亂停車輛塞滿的公共區(qū)域，登月小區(qū)啟動改造。趙青下定決心，始終堅持聽取民意，做好“共同”文章。

許多違建業(yè)主態(tài)度頑固。小區(qū)八樓一戶業(yè)主在一樓建了一個車棚。社區(qū)多次上門溝通未果，偶然了解到，該業(yè)主的車曾被偷過，她認(rèn)為把電動車停在自家門口才放心。

為老百姓辦的事，要老百姓滿意才是好。趙青立即聯(lián)系附近小區(qū)為該業(yè)主“勻出”一個臨時車位，同時承諾，還她一個固定的、帶有充電樁的停車點(diǎn)。第二天，該業(yè)主就挪走了電動車，車棚得以拆除。

寸土寸金的新華路段，停車一位難求。改造啟動后，亂停放的車輛必須“讓位”，這讓長期享受免費(fèi)停車的車主較為不滿。

“如果說決策共謀的目的是征集民意，那么發(fā)展共建的目的是匯聚民力。”華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院副教授黃振華說，要讓群眾主動參與到公共設(shè)施和項(xiàng)目的建設(shè)過程中，“有錢的出錢，有力的出力。”

這一點(diǎn)在登月小區(qū)改造中得到了充分體現(xiàn)。在社區(qū)黨委發(fā)動下，小區(qū)周邊的良友大廈物業(yè)黨支部第一個認(rèn)領(lǐng)需求，拿出3個車位，以較低的價格供給居民停放；隨后，中英集團(tuán)分享6個車位，其他企業(yè)也紛紛參與，最終，小區(qū)居民停車需求全部在轄區(qū)內(nèi)消化。

“在硬件改造過程中，我們也實(shí)現(xiàn)了‘軟件’的三個重構(gòu)——鄰里關(guān)系、社區(qū)文化、居民議事規(guī)則；重塑了居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，最終實(shí)現(xiàn)了美好環(huán)境和幸福生活的共同締造。”趙青說。

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人

培訓(xùn)當(dāng)天，專家教授們還講授了在共同締造和社會治理實(shí)踐中，如何突破心理壓力障礙，提升做群眾工作的信心和能力；如何集中民智民意組織發(fā)動群眾，化解群眾心結(jié)共謀共建美好家園；如何爭取群眾信任拉近群眾距離，解決群眾房前屋后小事實(shí)事、煩惱事的工作方法。

社區(qū)是城市治理體系的基本單元。一整天的學(xué)習(xí)后，作為基層治理的組織者與重要參與者，各街道黨政負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨組織書記尤為振奮。

漢興街道江漢里社區(qū)正以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系為依托，以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、機(jī)制建設(shè)為保障，堅持“黨建引領(lǐng)共同締造”，全面建設(shè)全齡全域友好街區(qū)。

近日，該社區(qū)入選武漢市“共同締造”樣板點(diǎn)。漢興街道黨工委書記耿世文表示，共同締造是基層治理創(chuàng)新的社會工程，也是新時代做好黨的群眾路線的重要載體，將堅持黨建引領(lǐng)，整合力量、聚合資源，持續(xù)不斷發(fā)動黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理。

8月11日，唐家墩街道八古墩社區(qū)中百宿舍小區(qū)舉行了一場圍繞自行車棚修建的現(xiàn)場會。“社區(qū)、自管組、居民代表、施工方都到場參與了。”該社區(qū)黨委書記胡彩保說，現(xiàn)場會的結(jié)果是，原本計劃修建的長約30米的自行車棚，為方便居民通行，“剪短”至19米。

“共同締造核心在‘共同’，難點(diǎn)也在‘共同’。”胡彩保表示，社區(qū)是熟悉的陌生社會，共同締造需要激活群眾的參與熱情，讓其自主、自愿參與到締造過程中，共同把社區(qū)、小區(qū)建設(shè)好、管理好，這樣居民的幸福感、獲得感才會更強(qiáng)。

“共同締造是建設(shè)卓越城區(qū)的有效途徑。”江漢區(qū)委主要負(fù)責(zé)人表示，該區(qū)第十三次黨代會提出建設(shè)卓越城區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，推動產(chǎn)城人協(xié)調(diào)發(fā)展、人的全面發(fā)展。希望參訓(xùn)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握“共同締造”的理論依據(jù)、深刻內(nèi)涵、核心要義和路徑方法，以共同締造為重要抓手，推動美好環(huán)境與幸福生活有機(jī)聯(lián)系、良性互動，努力夯實(shí)卓越城區(qū)的社會基座、治理底座。

策劃：中共江漢區(qū)委宣傳部

撰文：吳漢 朱素芳 史琪 周弘

供圖：江軒