“在這里，可以清晰感受自然的律動，傾聽大地的呼吸。”8月下旬，游客舟舟（化名）趁著假期與家人來到湖南南山國家公園候選區(qū)內(nèi)的南山景區(qū)，感受“南方呼倫貝爾”的魅力。“躺在草地上，微風(fēng)拂過，看白云飄著，心就寧靜了下來。”舟舟說。

南山，何止青綠

“超凡脫俗的原生態(tài)人間仙境”“美得令人心醉的地方”“人在畫中游”……這是游客對南山國家公園候選區(qū)自然之美的贊嘆；首次發(fā)現(xiàn)淺色型豹貓，“植物活化石”資源冷杉結(jié)數(shù)百碩果，林麝、白頸長尾雉、白鷴等珍稀野生動物群擴(kuò)增……這些是生態(tài)環(huán)境改善的直接反映，彰顯的是南山國家公園體制試點的成果。

巫水河（楊鵬 供圖）

2019年，我國正式提出建立以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。時隔5年之后，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。國家公園在自然保護(hù)地體系建設(shè)中愈顯重要。

湖南南山國家公園候選區(qū)，作為中國首批十個國家公園體制試點區(qū)之一、《國家公園空間布局方案》確定的49個國家公園候選區(qū)之一，自試點以來始終遵循生態(tài)保護(hù)第一，國家代表性、全民公益性的國家公園建設(shè)理念，扎實推進(jìn)國家公園建設(shè)。在此過程中，湖南南山國家公園候選區(qū)各項改革往實里走、向深處行，為南山國家公園的成功設(shè)立奠定了堅實基礎(chǔ)。

南山牧場風(fēng)光（楊鵬 供圖）

“得益于國家公園體制試點的推進(jìn)，南山國家公園管理局成功承接了197項行政權(quán)力下放，有效打破了以往‘九龍治水’的局面，實現(xiàn)了對自然資源的統(tǒng)一有效管護(hù)。”湖南南山國家公園管理局負(fù)責(zé)人周建宏介紹道。

自2016年整合城步苗族自治縣域內(nèi)四大國家級保護(hù)地申報國家公園體制試點以來，南山國家公園的版圖不斷擴(kuò)大。至2021年6月，綏寧黃桑、新寧舜皇山、東安舜皇山等多個國家級自然保護(hù)區(qū)及省級風(fēng)景名勝區(qū)相繼納入南山國家公園范圍，總面積達(dá)到1303.80平方公里，橫跨湖南省邵陽、永州兩市四縣，涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個行政村、8個國有林場和1個國有牧場。

面對如此廣闊的地域和眾多的管理單位，湖南省人民政府設(shè)立了國家公園管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)省政府垂直管理，委托省林業(yè)局代管，湖南南山國家公園管理局（簡稱南山局）應(yīng)運(yùn)而生，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理試點區(qū)內(nèi)的四大國家級自然保護(hù)地，并指導(dǎo)新納入的自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)。

為進(jìn)一步理順管理機(jī)制，湖南省政府辦公廳印發(fā)了《湖南南山國家公園管理局行政權(quán)力清單（試行）》，將發(fā)改、自然資源等10個省直相關(guān)部門的44項行政權(quán)力集中授予南山局。同時，邵陽市和城步苗族自治縣也分別將16項和137項行政權(quán)力下放給南山局。這一系列舉措有效解決了以往保護(hù)地重疊、行政分割、管理破碎化的問題。

南山國家公園范圍示意圖（楊鵬 供圖）

“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。”周建宏表示，“我們將以法為劍，守護(hù)好南山國家公園候選區(qū)的一山一水、一草一木。”南山局成立后，積極整合地方政府執(zhí)法資源，構(gòu)建了聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合執(zhí)法支隊的新機(jī)制新模式，統(tǒng)一行使行政執(zhí)法權(quán)。同時，還建立了南山國家公園環(huán)境資源審判合議庭，為環(huán)境資源保護(hù)提供了有力的司法保障。

據(jù)統(tǒng)計，南山局成立以來共開展了26次大型聯(lián)合執(zhí)法行動，辦理了野生動植物相關(guān)行政案件46件、刑事案件27件，對破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的立案率和破案率均達(dá)100%，以往“九龍治水”局面已被破除，實現(xiàn)了對自然資源的統(tǒng)一有效管護(hù)，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。

山水林田湖草一體化保護(hù)

“黨的二十屆三中全會指出，要落實生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。這是我們一直在做的，后續(xù)也將繼續(xù)堅持。”周建宏介紹，自國家公園體制試點啟動以來，湖南南山國家公園候選區(qū)始終秉持生態(tài)保護(hù)第一的原則，全面推進(jìn)“山水林田湖草”一體化保護(hù)。

梯田風(fēng)光（楊鵬 供圖）

湖南南山國家公園候選區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)類型豐富且完整，從廣袤的森林到碧綠的草地，從茂密的灌叢到珍稀的濕地，構(gòu)成了中國中南部山地生態(tài)的縮影。其中，森林生態(tài)系統(tǒng)占據(jù)主導(dǎo)地位，占比高達(dá)88.50%，緊隨其后的是草地生態(tài)系統(tǒng)（4.89%）、灌叢生態(tài)系統(tǒng)（2.66%）和濕地生態(tài)系統(tǒng)（1.21%）。湖南南山國家公園候選區(qū)不僅擁有全球同緯度地區(qū)保存最為完好的中亞熱帶常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、針葉闊葉混交林等典型森林生態(tài)系統(tǒng)，還孕育著我國南方獨特的崀山唇柱苣苔草叢、亞熱帶落葉闊葉灌叢和中山泥炭蘚沼澤濕地等生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性極為豐富。

千年苔蘚（楊鵬 供圖）

在綏寧黃桑國家級自然保護(hù)區(qū)，科研人員建設(shè)了24公頃的中亞熱帶低海拔常綠闊葉林監(jiān)測大樣地，開展了包括植物資源調(diào)查、種子與凋落物收集以及微生物群落多樣性與功能研究在內(nèi)的多項科研項目并形成了基礎(chǔ)生態(tài)數(shù)據(jù)庫。

黃桑國家級自然保護(hù)區(qū)管理處科研科科長蔡漢華介紹：“基于這些詳實的數(shù)據(jù)支持，保護(hù)區(qū)已經(jīng)對資源配置進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，確保每一株珍稀樹木和整個生態(tài)系統(tǒng)都能得到有效保護(hù)。”湖南南山國家公園候選區(qū)內(nèi)14座礦權(quán)全部退出，18座小水電站完成生態(tài)基流改造或退出，多個風(fēng)電和旅游開發(fā)項目被叫停或調(diào)整，2.55萬畝集體人工商品林調(diào)整為公益林……為了更好地實現(xiàn)山水林田湖草的一體化保護(hù)，湖南南山國家公園候選區(qū)制定了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，包括《南山國家公園建設(shè)項目庫（2018-2025）》，并建立了我國南方13省首個國家級草原生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站；新建和擴(kuò)建了10個生物監(jiān)測保護(hù)站；依托智慧公園項目，構(gòu)建了完善的林火及病蟲害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)保護(hù)工作提供了堅實的技術(shù)支撐。

修復(fù)森林1023.8公頃、高山沼澤濕地1100公頃；封育草地面積1300公頃，修復(fù)草甸生態(tài)系統(tǒng)4733公頃；自然植被覆蓋率從91%提高至92.7%；《湖南南山國家公園候選區(qū)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)范例》入選“2023年全省國土空間保護(hù)修復(fù)十大典型案例”……通過實施森林提質(zhì)、退化林修復(fù)、邊坡治理、草甸及沼澤濕地生態(tài)修復(fù)、野生動物生態(tài)廊道建設(shè)等一系列生態(tài)工程，如今的湖南南山國家公園候選區(qū)，壯麗的生態(tài)修復(fù)畫卷正徐徐展開。

人與自然和諧共生

“這只幼鳥此前不慎誤入當(dāng)?shù)鼐用窦抑校�得益于居民的及時報警，在我們的精心照料下，幼鳥最終得以重返大自然。”7月初，城步苗族自治縣林業(yè)局野生動植物保護(hù)股股長唐力山與工作人員一道，在湖南南山國家公園候選區(qū)白云湖片區(qū)完成了一項特別的使命——放生了一只國家二級保護(hù)野生動物角鸮。

被居民救治放飛的雕鸮（楊鵬 供圖）

“這不僅僅是一次簡單的放生行動，更是人與自然和諧共生理念的生動體現(xiàn)。”唐力山感慨道。自開展國家公園體制試點以來，域內(nèi)國家保護(hù)動物的品種和數(shù)量不斷增加，村民的動物保護(hù)意識也顯著增強(qiáng)。今年，他們已接到多起村民報警救助動物的案例，并首次發(fā)現(xiàn)了雀鷹、陽彩臂金龜、黑冠鵑隼等3種珍稀的國家二級保護(hù)動物。

在樹枝上棲息的成群鴛鴦（楊鵬 供圖）

“我們在嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)上，致力于打造國家自然教育和科普基地，通過創(chuàng)建國家公園生態(tài)學(xué)校，強(qiáng)化媒體宣傳等方式，不斷提升公眾生態(tài)保護(hù)意識，形成了全社會共同參與國家公園保護(hù)和建設(shè)的良好氛圍。”湖南南山國家公園管理局黨委副書記、副局長蘇海介紹，當(dāng)前園區(qū)內(nèi)已記錄有重點保護(hù)野生動物77種、國家重點保護(hù)野生植物76種， 中央電視臺綜合頻道《秘境之眼》欄目多次播放湖南南山國家公園內(nèi)珍稀瀕危野生動物的影像資料，《生態(tài)秘境—南山國家公園》紀(jì)錄片面向全球播出，不僅大幅提升了湖南南山國家公園的知名度，更激發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姽餐�守護(hù)這片綠色寶藏的熱情與責(zé)任感。

白云湖風(fēng)光（楊鵬 供圖）

綠水青山就是金山銀山。在保護(hù)的同時，湖南南山國家公園候選區(qū)還積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，依法實行特許經(jīng)營，并出臺了一系列相關(guān)制度和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。這些舉措不僅促進(jìn)了游憩、奶業(yè)等特許經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展，還帶動了當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^發(fā)展舜皇野生茶、水果和藥材等種植業(yè)實現(xiàn)增收。城步白毛坪鎮(zhèn)坳嶺村通過種植茶葉實現(xiàn)了年創(chuàng)收120萬元，儒林鎮(zhèn)白云湖村通過烏梅種植實現(xiàn)了人均增收4萬元……多措并舉之下，候選區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長達(dá)到了12.5%，增幅位居全省前列。

8月19日，國家林草局（國家公園管理局）在北京召開國家公園工作推進(jìn)會，對下一步工作進(jìn)行了全面部署。湖南南山國家公園作為申報設(shè)立的沖刺者之一，圍繞“立規(guī)矩、樹正氣、明任務(wù)、提效率”的總體要求，扎實推進(jìn)各項申報設(shè)立和高質(zhì)量建設(shè)工作。“湖南南山國家公園候選區(qū)將繼續(xù)堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，不斷探索人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。”周建宏表示：“南山局將全力以赴為中國建設(shè)全世界最大的國家公園體系貢獻(xiàn)‘南山’力量，讓這片綠水青山成為人民群眾共享的生態(tài)福祉。”（劉富洪 楊鵬 陳科帆）