長沙市政府日前出臺《關(guān)于實行項目“一次性”審批有關(guān)事項的通知》，提出12條改革政策措施，實行項目審批“一次性受理、一次性辦理、一次性辦結(jié)”，提高建設(shè)項目審批效率，營造長沙審批最少、流程最優(yōu)、效率最高的發(fā)展環(huán)境。

　　一、深化“兩集中、兩到位”改革

　　行政審批職能部門要嚴格落實行政審批“兩集中、兩到位”改革要求，理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)分工，將相關(guān)業(yè)務(wù)處室和二級事業(yè)單位的行政審批職能劃入行政審批處， 行政審批處向市政務(wù)服務(wù)中心集中，明確一個窗口受理， 由行政審批處代表本部門集中辦理行政審批事項。 相關(guān)業(yè)務(wù)處室根據(jù)行政審批處的統(tǒng)籌安排， 在規(guī)定時限內(nèi)完成專業(yè)技術(shù)審查工作。

　　二、嚴禁技術(shù)審查“體外循環(huán)”

　　所有技術(shù)審查事項，實行首次進窗登記制度，各部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室不得在進窗登記前預(yù)受理審查。收到技術(shù)資料后，5個工作日內(nèi)(重大項目或復(fù)雜項目8個工作日之內(nèi)) 召開技術(shù)審查會或出具技術(shù)審查意見。

　　三、確保一次性告知到位

　　窗口工作人員首次受理時，同一審批環(huán)節(jié)所需資料清單和技術(shù)文本規(guī)范性要求以書面形式一次性告知。在辦理過程中，不得要求建設(shè)項目單位多次補充資料;同一部門的審批事項，在不同的審查階段，不得提出相互矛盾的意見。

　　四、合并部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)

　　將規(guī)劃依據(jù)圖、規(guī)劃條件、選址意見書(劃撥土地)、調(diào)查藍線等環(huán)節(jié)合并辦理。將市政、水利、交通等建設(shè)項目可行性研究報告(含方案設(shè)計)審查與節(jié)能審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等環(huán)節(jié)合并審查。建設(shè)項目單位報批可行性研究報告后，可研審批部門、節(jié)能審查部門和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估部門實行并聯(lián)審查評估。將施工圖審查備案和建筑節(jié)能設(shè)計審查備案環(huán)節(jié)合并辦理，將施工合同備案、監(jiān)理合同備案和建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)注冊、安監(jiān)注冊等環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理。

　　五、實行部門之間并聯(lián)審查

　　方案設(shè)計初審，可研報告審查和初步設(shè)計審查由牽頭部門組織，采取聯(lián)審會議的形式進行聯(lián)合評審。房建項目方案設(shè)計初審由規(guī)劃部門牽頭，市政項目和交通站場項目方案設(shè)計初審由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭， 交通運輸項目方案設(shè)計初審由交通運輸部門牽頭，水利項目方案設(shè)計初審由水務(wù)部門牽頭;可研報告審查由發(fā)展改革部門牽頭;初步設(shè)計審查由設(shè)計審批部門牽頭。

　　實行施工圖審查聯(lián)合確認。在預(yù)審環(huán)節(jié)和核發(fā)證書(備案)環(huán)節(jié)中，建設(shè)、消防、人防、園林、氣象、地震等相關(guān)部門的審查工作同步進行。預(yù)審意見不統(tǒng)一的，由建設(shè)行政主管部門牽頭進行聯(lián)合確認。

　　六、規(guī)范中介服務(wù)管理

　　為提高現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量和效率，按照公平、公開、公正的原則，在建立全市建設(shè)項目審批中介服務(wù)機構(gòu)庫的基礎(chǔ)上，加快建立中介超市。由建設(shè)項目審批監(jiān)管部門對入庫(市)中介服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)能力、 服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)時效等進行動態(tài)考評，對不合格的中介服務(wù)機構(gòu)實行淘汰機制。建設(shè)項目單位根據(jù)自愿原則和業(yè)務(wù)需要依法選取中介服務(wù)機構(gòu)。

　　七、推進項目在線審批

　　根據(jù)《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》要求，將長沙市各職能部門建設(shè)項目審批系統(tǒng)全面接入湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)市直部門、區(qū)縣(市)及園區(qū)審批并網(wǎng)運行、信息互聯(lián)共享。除涉及國家秘密的項目外，其他所有項目均在投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理，接受政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察。

　　八、推行模擬審批方式

　　重大建設(shè)項目在基本建設(shè)審批條件不完備的情況下，可實行模擬審批。項目從立項(核準、備案)之后到施工招標之前，可辦理模擬審批，待審批條件成熟時，再由各審批部門按法定程序下達正式批復(fù)文件。

　　九、建立園區(qū)“捆綁”審批模式

　　園區(qū)新建產(chǎn)業(yè)項目由園區(qū)管委會統(tǒng)一開展前期工作。在土地出讓之前，規(guī)劃部門事先提出出讓土地周邊的規(guī)劃條件和規(guī)劃依據(jù)圖;國土資源部門依據(jù)相關(guān)部門提出的要求制訂園區(qū)土地出讓方案;園區(qū)管委會負責(zé)辦理前期水土保持方案、環(huán)評、防震和涉及河道、岸線、綠線等有關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項目單位依法取得土地使用權(quán)后，可直接進行建設(shè)工程設(shè)計報建。

　　十、 探索建立“零土地”審批機制

　　工業(yè)項目探索建立“零土地”技術(shù)改造項目承諾驗收制。工業(yè)企業(yè)不涉及新增建設(shè)用地且建筑規(guī)模不超過現(xiàn)有建筑規(guī)模20%的技術(shù)改造項目，實行審批負面清單管理。審批負面清單之外的項目政府不再審批，實行承諾驗收制。

　　十一、健全審批監(jiān)管機制

　　建立健全建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機制，由市發(fā)改委負責(zé)全市建設(shè)項目行政審批的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和統(tǒng)籌管理。

　　十二、加強審批檢查考核

　　市發(fā)改委會同市政務(wù)服務(wù)中心對建設(shè)項目審批部門流程優(yōu)化、審批時效和服務(wù)態(tài)度等情況進行日常監(jiān)督檢查，實行月通報、年考核，考核結(jié)果納入市委、市政府對各部門的績效考核。(記者 朱敏)