“長(zhǎng)三角城市群”的提法最早要追溯到1982年。盡管早已自然生長(zhǎng)成東部沿海地區(qū)的“老大哥”,但直到今年6月初中央正式發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》(下稱“《規(guī)劃》”),這才第一次從國(guó)家戰(zhàn)略布局的高度清晰定調(diào):“到2030年,全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。”

　　相比國(guó)內(nèi)的成渝城市群和長(zhǎng)江中游城市群,這個(gè)承載著最大經(jīng)濟(jì)量能的城市群反而成了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上最后一個(gè)落地的區(qū)域規(guī)劃。

　　這當(dāng)然可以被視作壓軸大戲,但也有觀點(diǎn)認(rèn)為,姍姍來(lái)遲隱隱折射出長(zhǎng)三角城市間歷來(lái)復(fù)雜敏感的利益格局。

　　告別“諸侯經(jīng)濟(jì)”:

　　上海要確立“心臟”作用

　　對(duì)這份《規(guī)劃》,上海的反應(yīng)是很迅速的。6月20日,上海市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《上海虹橋商務(wù)區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中,就提出“要抓住長(zhǎng)三角城市群發(fā)展機(jī)遇,加快國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)”。

　　盡管?chē)?guó)家戰(zhàn)略層面并沒(méi)有直接把“大虹橋”寫(xiě)入《規(guī)劃》,但無(wú)論是區(qū)位特征還是上海此前公布的功能定位,這個(gè)聚集了長(zhǎng)三角密集交通網(wǎng)的樞紐都被視作驅(qū)動(dòng)整個(gè)地區(qū)資源配置的“超級(jí)大腦”。

　　根據(jù)記者的了解,輻射整片長(zhǎng)三角腹地的“大虹橋”早已被上海市政府寫(xiě)入最高級(jí)別的戰(zhàn)略安排,近30年唯一可堪媲美的還是25年前的陸家嘴開(kāi)發(fā)。而當(dāng)浦江對(duì)岸的陸家嘴已經(jīng)成為覆蓋全國(guó)乃至整個(gè)遠(yuǎn)東的金融中心,上海的下一個(gè)超級(jí)CBD毫無(wú)爭(zhēng)議地被設(shè)定為“大虹橋”。

　　從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上觀察,上海的“焦急”程度還要超過(guò)中央。“大虹橋”被要求在2020年前就“打造成為服務(wù)長(zhǎng)三角、面向全國(guó)和全球的一流商務(wù)區(qū)”,而這和中央整盤(pán)長(zhǎng)三角大棋中對(duì)上海的期許關(guān)系密切。

　　記者注意到,從當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家世界級(jí)城市群的城市體系看,大多呈現(xiàn)出“金字塔”形,也就是“一個(gè)世界級(jí)核心城市——若干區(qū)域性中心城市——一定數(shù)量的一般城市——數(shù)量較多的小城鎮(zhèn)”這樣的驅(qū)動(dòng)模型。

　　和這些世界級(jí)城市群一樣,中央也在《規(guī)劃》中明確賦予了上海絕對(duì)的中心地位,確立上海要成為世界級(jí)城市群的核心城市,提升其作為“全球城市”的功能,上海承擔(dān)著帶領(lǐng)和輻射長(zhǎng)三角參與世界城市競(jìng)爭(zhēng)的未來(lái)使命。長(zhǎng)三角城市群想要真正躋身世界六大城市群,上海至關(guān)重要。

　　“告別‘諸侯經(jīng)濟(jì)’肯定是中央的戰(zhàn)略指導(dǎo),因?yàn)椴徽撃囊粋�(gè)世界級(jí)城市群,都有一個(gè)絕對(duì)中心地位的大都會(huì)起到‘心臟’作用,當(dāng)年浦東開(kāi)發(fā)的時(shí)候,浙江一些城市如嘉興曾因?yàn)閾?dān)心上海強(qiáng)大的聚集效應(yīng)影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取回避策略,蘇州、無(wú)錫主動(dòng)采取錯(cuò)位分工與上海經(jīng)濟(jì)對(duì)接,現(xiàn)在,嘉興雖然區(qū)位優(yōu)勢(shì)與蘇州不相上下,但經(jīng)濟(jì)地位早就不能相提并論了。”上海本地高校一位長(zhǎng)期研究都市圈的人士對(duì)記者分析。

　　然而,上海在區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況并非如此理想,它與周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差距并沒(méi)有像其他全球城市那樣大。“蘇州、杭州作為上海兩翼最大經(jīng)濟(jì)體量的城市,一直提出和上海錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),但實(shí)際上,這么多年來(lái),無(wú)論是先進(jìn)制造業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商方面和上海暗戰(zhàn)不斷,常常上海一個(gè)項(xiàng)目剛談到一半,就被隔壁城市以稅收和政策的靈活性以及較低的成本挖走。”上述人士這樣坦言。

　　上海統(tǒng)計(jì)局5月剛剛更新的數(shù)據(jù)則顯示,上海工業(yè)領(lǐng)域正繼續(xù)面臨較大下行壓力,總產(chǎn)值同比下降5.1%,其中老牌的汽車(chē)制造業(yè)下降了9.7%,而杭州、蘇州這項(xiàng)數(shù)值都是正值。不止一家評(píng)論認(rèn)為,發(fā)展“大虹橋”不僅是輻射長(zhǎng)三角需要,更是上海未來(lái)數(shù)年自身經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的引擎。

　　慘烈的同門(mén)競(jìng)爭(zhēng):

　　長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度連年上升

　　除了“龍頭”上海還需要開(kāi)足馬力提高自身的經(jīng)濟(jì)活力外,目前長(zhǎng)三角城市群其他城市間也存在著布局分工上的不明晰,導(dǎo)致了慘烈的同門(mén)競(jìng)爭(zhēng)。記者了解到,由于整個(gè)區(qū)域仍然處于工業(yè)化的過(guò)程,每個(gè)城市幾乎無(wú)一例外地把加快工業(yè)發(fā)展當(dāng)作本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升城市地位的主要路徑,各個(gè)城市為了做大GDP總量,都把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)放在電子信息、石油化工、汽車(chē)及汽車(chē)零件、醫(yī)藥等大容量的制造業(yè)上,造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的高度相同。

　　而“千城一面”背后隱藏的政府發(fā)展邏輯,更體現(xiàn)在商業(yè)地產(chǎn)的爆棚上。記者曾漫游長(zhǎng)三角,最大的感受是各地新城叢立,同一梯隊(duì)里的每座城市面貌都驚人相似。前幾年的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,為了快速?gòu)浹a(bǔ)土地財(cái)政的虧空,在城市綜合體的建設(shè)上,長(zhǎng)三角各城市管理層都競(jìng)踩油門(mén),比如南京在售及正建的城市綜合體超過(guò)了50處,杭州就提出將建成100個(gè)城市綜合體。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)研究院課題組曾有一組數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),2004年之后,長(zhǎng)三角整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)均值連續(xù)7年上升,2010年達(dá)到0.795,而上海與江蘇、江蘇與浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度更高,近年來(lái)分別保持在0.9和0.85左右。安徽與江蘇、浙江的相似度系數(shù)也在這幾年快速上升,目前已經(jīng)達(dá)到0.8以上。

　　《規(guī)劃》也將這一點(diǎn)作為長(zhǎng)三角城市群現(xiàn)存突出矛盾之一,稱“城市間分工協(xié)作不夠,低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,城市群一體化發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善”。雖然產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化在一定程度上有利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),但從世界級(jí)別的城市群案例看,內(nèi)部大多具有高度分工和合作的生態(tài)。

　　長(zhǎng)期的分工模糊使得長(zhǎng)三角城市群這個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)意義上的“富人俱樂(lè)部”,發(fā)展質(zhì)量并不算高。記者對(duì)比發(fā)現(xiàn),其人均生產(chǎn)總值、地均生產(chǎn)總值等反映效率和效益的指標(biāo)與其他世界級(jí)城市群相比還存在差距,長(zhǎng)三角城市群面積僅次于北美五大湖城市群,GDP卻排名倒數(shù)第二,略高于英國(guó)中南部城市群,人均GDP與五大湖城市群相差近5倍,地均GDP更是與世界最高的日本太平洋沿岸城市群相差近10倍。

　　協(xié)調(diào)機(jī)制是“老大難”

　　同門(mén)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)還反映出長(zhǎng)期以來(lái)困擾著這片經(jīng)濟(jì)沃土的難題。早在多年前,珠三角經(jīng)濟(jì)圈從經(jīng)濟(jì)總量上還超過(guò)長(zhǎng)三角的時(shí)代開(kāi)始,長(zhǎng)三角就因?yàn)榈乜缍嗍∈卸�產(chǎn)生了利益協(xié)調(diào)方面的頑疾,這一點(diǎn)是同屬一省之內(nèi)的珠三角所不必面對(duì)的。

　　記者聽(tīng)到的一種觀點(diǎn)認(rèn)為,正因?yàn)殚L(zhǎng)三角“圓桌”上坐著的負(fù)責(zé)人彼此行政級(jí)別不同,和珠三角比,長(zhǎng)三角城市群的規(guī)劃設(shè)置一直是落后的,其實(shí)城市群規(guī)劃是僅次于法律的第二法則, 是協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)城市共同發(fā)展的行為準(zhǔn)則,但在長(zhǎng)三角落地并不容易,過(guò)去長(zhǎng)三角城市群長(zhǎng)期沒(méi)有一個(gè)完整的區(qū)域規(guī)劃,現(xiàn)在《規(guī)劃》出臺(tái)才有望對(duì)長(zhǎng)三角城市群政府協(xié)調(diào)政策產(chǎn)生普遍約束力。

　　事實(shí)上,長(zhǎng)三角城市群政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制并不是新生事物,但常年來(lái)的實(shí)際功效時(shí)有爭(zhēng)議。據(jù)悉,在《規(guī)劃》落地以前,長(zhǎng)三角城市群政府協(xié)調(diào)機(jī)制主要依靠三個(gè)層面:第一個(gè)層面為副省(市)長(zhǎng)級(jí)別的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”,每年舉行一次,確定三省市合作的大政方針,但是不止一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這避免不了“臺(tái)上握手”的聯(lián)誼之嫌,沒(méi)有確立正式的具有一定行政權(quán)力的組織。

　　相對(duì)比較務(wù)實(shí)的是第二個(gè)層面,市長(zhǎng)級(jí)別的“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”。記者曾親身參與過(guò)這個(gè)已有20年歷史的協(xié)調(diào)會(huì),去年包容的城市已有30城,課題主要貫徹落實(shí)滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)的精神。

　　第三個(gè)層面則是長(zhǎng)三角各城市政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)會(huì),該層面包括交通、科技、旅游、 金融等30多個(gè)專業(yè)部門(mén)建立對(duì)口聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　一個(gè)細(xì)節(jié)或許可以說(shuō)明長(zhǎng)三角城市之間微妙的關(guān)系。長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)從2003年吸納臺(tái)州以后,就一直保持在“15+1”的模式,盡管期間擴(kuò)容呼聲不斷,年年有城市列席,但7年間再未改變過(guò)長(zhǎng)三角俱樂(lè)部16城市的格局,直到2010年才開(kāi)始加速,這個(gè)市長(zhǎng)內(nèi)部會(huì)議增長(zhǎng)了6座覆蓋城市,彼時(shí)區(qū)域一體化發(fā)展才有一些積極進(jìn)展。

　　此后,這個(gè)數(shù)字還在不斷攀升,到2015年已經(jīng)達(dá)到了30城,盡管存在長(zhǎng)期以來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)弊端,但一體化仍是大勢(shì)所趨。該協(xié)調(diào)會(huì)辦公室主任胡雅龍就曾對(duì)記者表示,長(zhǎng)三角城市群要在國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位和優(yōu)勢(shì),僅靠一兩個(gè)城市的強(qiáng)大是不夠的,需要的是區(qū)域內(nèi)城市的共同推進(jìn)和均衡發(fā)展。

　　不過(guò),即使如此,這個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)的實(shí)際意義被認(rèn)為還有待觀察。以行政區(qū)劃為溝壑的城市間、地區(qū)間是否存在惡性競(jìng)爭(zhēng)?各級(jí)政府各自為政是不是造成重復(fù)建設(shè)?整體上的發(fā)展有沒(méi)有無(wú)序和短視的問(wèn)題?一些專題合作呼聲很高,但一涉及地方利益就剎車(chē)的困境也亟待破解。

　　《規(guī)劃》也高度重視這個(gè)“老大難”問(wèn)題,提出了諸如研究設(shè)立長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展投資基金、建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、建立合理的稅收利益共享和征管協(xié)調(diào)機(jī)制等干貨,究竟能不能奏效,尚待時(shí)間檢驗(yàn)。

　　資料來(lái)源:國(guó)家發(fā)改委《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》編輯制圖:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采制中心

　　長(zhǎng)江三角洲城市群

　　長(zhǎng)三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內(nèi),由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個(gè)城市組成,主要分布于國(guó)家“兩橫三縱”城市化格局的優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。規(guī)劃范圍包括:上海市,江蘇省的南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州,浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州,安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等 26 市,國(guó)土面積 21.17 萬(wàn)平方公里,2014 年地區(qū)生產(chǎn)總值12.67 萬(wàn)億元,總?cè)丝?1.5 億人,分別約占全國(guó)的 2.2%、18.5%、11.0%。(記者 勞佳迪)