原標題：PPP財政管理暫行辦法出爐

　　《經(jīng)濟參考報》記者20日從財政部獲悉，財政部日前正式印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》對公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目的識別論證、項目政府采購管理、項目財政預(yù)算管理、項目資產(chǎn)負債管理及監(jiān)督管理進行了規(guī)定。

　　前期充分科學(xué)論證是PPP項目成功落地的重要保障，在項目識別論證中，《暫行辦法》明確了政府和社會資本發(fā)起的PPP項目流程，以及項目實施方案，物有所值評價報告的審核等。例如，“政府發(fā)起PPP項目的，應(yīng)當由行業(yè)主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。”明確提出“各級財政部門應(yīng)當建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄。”

　　一直以來，民間資本參與率不高是PPP項目落地的一大阻礙。在項目政府采購管理中，《暫行辦法》明確提出：“項目實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)項目特點和建設(shè)運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。”《暫行辦法》還對項目實施機構(gòu)、項目評審、項目審核等都提出了明確規(guī)定。

　　民間資本參與積極性不高的原因之一就是對地方政府履約的擔憂。對此，在項目財政預(yù)算管理中，《暫行辦法》明確“行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。”

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才認為，規(guī)劃對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出的意見非常精準。要發(fā)展農(nóng)村，從政策上支持固然重要，也要鼓勵城市反過來支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，無論是人才還是資金，都需要支持。“受過高等教育的年輕人出去就不愿意回農(nóng)村，”徐洪才說，“這一現(xiàn)象歸根結(jié)底還是農(nóng)村沒有自己的成體系的產(chǎn)業(yè)，無法保證年輕人有體面工作和合理收入，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的人才恰恰就是這部分受過良好教育的年輕人。”

　　規(guī)劃針對未來五年，提出了推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、促進區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、完善財政支農(nóng)等多項具體改革措施。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直在不斷推進，主要體現(xiàn)在技術(shù)裝備水平有了明顯的提高，例如現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平在不斷提升，光是小麥“耕種收”全環(huán)節(jié)的機械化程度已經(jīng)超過了90%。雖然和國際水平相比，我們還有很大的差距，但中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要走中國特色的道路，對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，就是產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。

　　值得一提的是，規(guī)劃圍繞深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，提出了穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)”分置辦法。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，力爭2018年底基本完成。在有條件的地方穩(wěn)妥推進進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點。

　　“在現(xiàn)實生活中，土地承包權(quán)有時會成為束縛農(nóng)民進城落戶的一個重要因素，因為農(nóng)村的土地和農(nóng)民捆綁了一輩子，既不能變現(xiàn)也不能退出。”北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所高級經(jīng)理趙忠煦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，探索依法自愿有償退出機制符合以人為核心的基本原則，而且這也是一種土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新。

　　事實上，有的地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)在試點承包地有償退出機制。記者此前在重慶梁平縣采訪發(fā)現(xiàn)，退出分為兩類，一類為農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)并交還村社集體后，流轉(zhuǎn)給大戶統(tǒng)一經(jīng)營。另一類是采用“折中”辦法，農(nóng)民不直接退地，但將土地剩余承包期限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)“一次性”轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)大戶。一些專家和基層工作人員認為，由于承包地退出關(guān)系到群眾切身利益，直接牽涉土地制度全局，對一些改革內(nèi)容地方無權(quán)突破，需要完善頂層設(shè)計。

　　記者了解到，除了土地承包權(quán)退出外，一些地區(qū)還在加速探索宅基地有償退出機制，這項改革試點范圍也有望在未來五年逐漸擴大。專家分析表示，目前宅基地退出的試點中，還存在很多問題，首當其沖的就是現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理存在法律和制度障礙。由于當前禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，同時對農(nóng)村宅基地實行嚴格管理，因此，盡管各地區(qū)在農(nóng)村宅基地退出試點中取得了成效，但是難以實現(xiàn)大的突破與創(chuàng)新。這也是“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革要解決的實際問題之一。