【兩會(huì)前瞻】賈康：今年有望繼續(xù)減稅降費(fèi) 赤字率或略低于去年
導(dǎo)語(yǔ)：新的起點(diǎn)新的奮斗。今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好今年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。
如何確保“十四五”開(kāi)好局？如何邁好構(gòu)建新發(fā)展格局的第一步，見(jiàn)到新氣象？如何形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡？“穩(wěn)”字當(dāng)頭的貨幣政策將會(huì)體現(xiàn)在哪些方面？如何捍衛(wèi)“房住不炒”底線，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展？
帶著這些問(wèn)題，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪了多位專(zhuān)家學(xué)者，前瞻2021年“兩會(huì)”熱點(diǎn)。
在過(guò)去的一年里，為應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，積極的財(cái)政政策比往年更加積極有為：減稅降費(fèi)力度空前、赤字率提高到罕見(jiàn)的3.6%以上，發(fā)行抗疫特別國(guó)債……為疫情防控和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)作出重要貢獻(xiàn)。
如今，極不平凡的2020年已經(jīng)過(guò)去，面對(duì)疫情影響下財(cái)政“增支減收”的客觀事實(shí)，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的新要求，新的一年里積極的財(cái)政政策如何具體落實(shí)，成為今年兩會(huì)的焦點(diǎn)之一。對(duì)此，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪了著名財(cái)稅專(zhuān)家、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康。
今年有望繼續(xù)減稅降費(fèi)
為充分激發(fā)市場(chǎng)活力，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期累計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到7.6萬(wàn)億元左右。特別是2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，在財(cái)政收支較為困難的情況下，我國(guó)連續(xù)發(fā)布實(shí)施了7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)2.5萬(wàn)億元。
去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度”。在新的要求下，今年的減稅降費(fèi)政策將如何安排？
賈康對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，今年減稅降費(fèi)在政策取向上仍將延續(xù)，但在具體規(guī)模上，預(yù)計(jì)可能達(dá)不到過(guò)去幾年的“峰值”水平。“今年減稅降費(fèi)規(guī)模在絕對(duì)數(shù)上不會(huì)太小，但也有可能達(dá)不到2020年的程度，或與去年大體持平。”賈康稱(chēng)。
赤字率或略低于去年
每年的赤字率安排是在兩會(huì)期間的政府工作報(bào)告中最終明確。在疫情之前的數(shù)年，我國(guó)赤字率基本控制在3%以下。歐盟的“馬約”將赤字率不超過(guò)3%、負(fù)債率不超過(guò)60%作為所謂的“安全線”。2019年時(shí)，我國(guó)一般公共預(yù)算赤字率為2.8%。
2020年新冠肺炎疫情突如其來(lái)。面對(duì)疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退，各界普遍認(rèn)為“3%”當(dāng)破則破。當(dāng)年的政府工作報(bào)告中，對(duì)赤字率提出“擬按3.6%以上安排”。
如今艱難的2020年已成過(guò)去，我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)步恢復(fù)上升階段。那么今年赤字率如何確定？是否可能回到疫情之前的常態(tài)化安排？
賈康表示，預(yù)計(jì)今年的赤字率可能略有下調(diào)，但不會(huì)大幅下調(diào)。“不宜一下子把赤字率降得很低，因?yàn)橹醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出了貨幣政策‘不急轉(zhuǎn)彎’，與之協(xié)調(diào)配合的財(cái)政政策還更多承擔(dān)著優(yōu)化結(jié)構(gòu)的使命，就更不能急轉(zhuǎn)彎。”他表示，“估計(jì)今年是貨幣政策強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健，財(cái)政政策總體態(tài)勢(shì)還是應(yīng)該積極，這樣形成一種配合。”
財(cái)政政策從三方面發(fā)力擴(kuò)大內(nèi)需
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，同時(shí)要求構(gòu)建新發(fā)展格局在2021年要“邁好第一步，見(jiàn)到新氣象”。其中，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)。
財(cái)政政策如何發(fā)力擴(kuò)大內(nèi)需？
賈康表示，擴(kuò)大內(nèi)需有三個(gè)著力點(diǎn)。一個(gè)要調(diào)動(dòng)消費(fèi)潛力，二是調(diào)動(dòng)投資方面的可用空間，三是支持外貿(mào)，使凈出口有一定的支撐力。財(cái)政政策在這三點(diǎn)上都應(yīng)該有所作為。
對(duì)于消費(fèi)潛力的釋放，財(cái)政政策應(yīng)該切實(shí)運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付等手段，在社會(huì)政策托底、支持低中收入階層就業(yè)和收入水平等方面發(fā)力，另外也要積極地在發(fā)揮再分配“抽肥補(bǔ)瘦”作用方面，以改革來(lái)發(fā)展和加強(qiáng)再分配的一些創(chuàng)新機(jī)制，比如稅制方面需要進(jìn)一步優(yōu)化，以改革逐步提高直接稅比重。
對(duì)于調(diào)動(dòng)投資，賈康認(rèn)為，財(cái)政政策亟須注重除了政府直接投資之外，更多地運(yùn)用創(chuàng)新機(jī)制來(lái)“少花錢(qián)、多辦事”，利用政策性融資、PPP等方式，拉動(dòng)政府體外社會(huì)資本的參與，提高他們的投資積極性。
對(duì)于政府投資優(yōu)先支持的行業(yè)和領(lǐng)域，賈康表示，去年政府工作報(bào)告中提到的對(duì)“兩新一重”的支持，在今年仍將延續(xù)。政府投資應(yīng)該在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中，注重補(bǔ)短板，特別是跟滿(mǎn)足人民美好生活需要相關(guān)的一些改進(jìn)民生、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁等方面特別有意義的建設(shè)項(xiàng)目，要作為支持的重點(diǎn)。
在新發(fā)展格局中，內(nèi)循環(huán)為主體，同時(shí)又要積極發(fā)展外貿(mào)，使國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。賈康表示，在這方面財(cái)政政策也有很多要領(lǐng)需要掌握好。例如通過(guò)政策性融資等一些特定支持手段，來(lái)支持外貿(mào)企業(yè)順應(yīng)形勢(shì)變化，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)捕捉新機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取使外貿(mào)凈出口形成一定的支撐力。
房地產(chǎn)稅在“十四五”期間或有實(shí)質(zhì)進(jìn)展
最近幾年里，幾乎每到兩會(huì)前夕，社會(huì)上都會(huì)非常關(guān)注房地產(chǎn)稅的相關(guān)話題。那么今年兩會(huì)房地產(chǎn)稅會(huì)有新的進(jìn)展嗎？
賈康表示，估計(jì)今年兩會(huì)房地產(chǎn)稅立法有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的可能性比較小。近期的中央文件和主管部門(mén)對(duì)于房地產(chǎn)稅使用的相關(guān)表述為“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，而不再是前幾年曾使用過(guò)的“加快房地產(chǎn)稅立法”及“穩(wěn)步推進(jìn)”房地產(chǎn)稅立法。
“我個(gè)人一直是主張積極考慮加快房地產(chǎn)稅立法。大的方向是明確的，需要考慮的是怎么樣排除一些干擾和阻力，取得基本共識(shí)，在(房地產(chǎn)稅)立法這方面爭(zhēng)取走得快一些。”賈康稱(chēng)。
不過(guò)，賈康表示房地產(chǎn)稅立法在“十四五”期間有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在2018年9月公布的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，房地產(chǎn)稅法被列入第一類(lèi)項(xiàng)目，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”。“本屆人大任期還剩下兩年多，也就是在‘十四五’前期，房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作的啟動(dòng)應(yīng)該力求兌現(xiàn)。”賈康稱(chēng)。(記者 李春暉)
