【導(dǎo)讀】《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》授權(quán)公布：推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向有序開(kāi)放。《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：以對(duì)外開(kāi)放的姿態(tài)，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

　　央廣網(wǎng)北京9月18日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)今天授權(quán)新華社對(duì)外公布。意見(jiàn)從創(chuàng)新外商投資管理體制、建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制、優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間、構(gòu)建開(kāi)放安全的金融體系、建設(shè)穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)支持保障機(jī)制建設(shè)、建立健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系等十個(gè)方面全面闡述了構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大意義和實(shí)現(xiàn)路徑。

　　申萬(wàn)宏源證券研究所首席分析師桂浩明就這份意見(jiàn)做出了解讀與評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：意見(jiàn)指出，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)，要統(tǒng)籌開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，使對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，引進(jìn)來(lái)與走出去更好結(jié)合，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。您如何理解“新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)”？“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”對(duì)于贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)有哪些重要意義？

　 桂浩明：這是對(duì)外開(kāi)放方面的又一個(gè)升級(jí)版。過(guò)去我們講開(kāi)放，因?yàn)橐郧拔覀兪且粋�(gè)封閉或者半封閉的狀況，需要打開(kāi)國(guó)門引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)國(guó)外資金包括管理，同時(shí)，中國(guó)生產(chǎn)也要走出去。30多年過(guò)去了，中國(guó)在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中取得了重大的發(fā)展，我們加入了WTO，成為世界上最大的貿(mào)易國(guó)之一，對(duì)外依存度也大幅度提高，對(duì)外貿(mào)易也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。不過(guò)這么多年來(lái)，這樣一個(gè)發(fā)展模式也遇到了挑戰(zhàn)，到新常態(tài)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，這種開(kāi)放不同于過(guò)去，而是更高層次的一個(gè)開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)，這和過(guò)去簡(jiǎn)單的外向型經(jīng)濟(jì)有很大不同。所以這次包括這份文件的出臺(tái)，以及不久前深改委也專門討論過(guò)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)話題，實(shí)際上就是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步提高，從而來(lái)適應(yīng)新常態(tài)。中國(guó)和30多年前相比，我們的國(guó)力完全不一樣，我們對(duì)外開(kāi)放要達(dá)到目標(biāo)也完全不一樣，國(guó)際形勢(shì)也發(fā)生很大變化，這就需要有一個(gè)更高層次的開(kāi)放。但在進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，能夠同時(shí)維護(hù)自己國(guó)家各方面的金融安全，再進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，全方位融入世界金融體系，包括加深各方面合作程度的同時(shí)也能夠爭(zhēng)取到更多、更好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在構(gòu)建開(kāi)放安全的金融體系方面，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向有序開(kāi)放。積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。便利境內(nèi)外主體跨境投融資。擴(kuò)大期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，允許符合規(guī)定條件的境外機(jī)構(gòu)從事特定品種的期貨交易。研究境內(nèi)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在有真實(shí)貿(mào)易和投資背景的前提下，參與境外金融衍生品市場(chǎng)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究逐步開(kāi)放金融衍生品市場(chǎng)。可以看到，“擴(kuò)大期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放”是其中一個(gè)亮點(diǎn)，在擴(kuò)大股票市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放逐步推進(jìn)之后，期貨市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放是否已經(jīng)提上日程？在具體實(shí)施路徑和落實(shí)節(jié)奏上您如何預(yù)判？

　 桂浩明：的確是如此。中國(guó)金融開(kāi)放已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但是金融發(fā)展當(dāng)中特別是期貨的狀況還比較緩慢，實(shí)際中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界上很多重要產(chǎn)品的最大進(jìn)口國(guó)，比如原油、銅、鐵礦石等，但是這些產(chǎn)品當(dāng)中，中國(guó)并沒(méi)有定價(jià)權(quán)，這是一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，核心問(wèn)題就在于我們參與交易期貨的量太少，我們的期貨市場(chǎng)沒(méi)有開(kāi)放。比如中國(guó)已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)搞了一個(gè)國(guó)際黃金市場(chǎng)的國(guó)際版，我們也在研究能不能搞出一個(gè)國(guó)內(nèi)的原油期貨市場(chǎng)，但是這些市場(chǎng)中有的已經(jīng)實(shí)施，有的還在醞釀當(dāng)中。從現(xiàn)在來(lái)看，它對(duì)中國(guó)爭(zhēng)奪原油、黃金方面的定價(jià)權(quán)影響還很小，尤其就是很多外資并沒(méi)有進(jìn)來(lái)，加之其它方面的原因，這個(gè)市場(chǎng)基本還是一個(gè)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)。既然作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就很難在世界范圍當(dāng)中爭(zhēng)奪定價(jià)權(quán)，所以要爭(zhēng)奪定價(jià)權(quán)就要讓國(guó)際資金都能參與進(jìn)來(lái)。也有一些國(guó)際商品，如果我們境內(nèi)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有積極去參與，我們的企業(yè)無(wú)法通過(guò)期貨交易來(lái)實(shí)現(xiàn)套保，那么產(chǎn)品結(jié)構(gòu)價(jià)格大幅度變動(dòng)的時(shí)候，我們也很難完整的維護(hù)自己資產(chǎn)的安全，所以這就需要我們雙向的開(kāi)放。所以在出現(xiàn)這樣的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)，中國(guó)在世界貿(mào)易地位中角度而言，我們期貨的正常開(kāi)放其實(shí)已經(jīng)是非常緊迫的任務(wù)了。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：《意見(jiàn)》要求，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。其中要求加強(qiáng)對(duì)短期投機(jī)性資本流動(dòng)和跨境金融衍生品交易的監(jiān)測(cè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新國(guó)際優(yōu)惠貸款使用模式，用好國(guó)際商業(yè)貸款，推動(dòng)外債形式多元化。健全走出去金融監(jiān)管體系。加強(qiáng)金融監(jiān)管的國(guó)際交流與合作機(jī)制建設(shè)，預(yù)防危機(jī)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。從今年股市的大幅波動(dòng)來(lái)看，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系的必要性確實(shí)十分緊迫，在未來(lái)我們擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，如何健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，您有什么樣的建議？

　 桂浩明：其實(shí)開(kāi)放的同時(shí)實(shí)際也會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以建設(shè)防范體系非常重要。一方面，我們要積極學(xué)習(xí)海外的先進(jìn)經(jīng)歷。第二，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)這樣的一條底線，包括區(qū)域性、階段性的金融風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這就要求各個(gè)板塊、各個(gè)領(lǐng)域包括資本市場(chǎng)當(dāng)中的期貨、現(xiàn)貨、股票、國(guó)債等一方面要嚴(yán)格規(guī)范，另一方面要實(shí)行各種制度，要特別打擊違規(guī)交易、內(nèi)幕交易。同時(shí)，在制度當(dāng)中也要更加切合實(shí)際，如果我們現(xiàn)在在金融市場(chǎng)上暴露很多問(wèn)題，很大程度上說(shuō)明自主設(shè)計(jì)存在一些缺陷隱患，需要盡快把這些缺陷彌補(bǔ)掉，要建立更加穩(wěn)定，追求更加具備可操作性的，安全高效的市場(chǎng)規(guī)則，這恐怕也是現(xiàn)在有關(guān)金融監(jiān)管部門所特別需要監(jiān)管的問(wèn)題。