【導(dǎo)讀】國辦印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點，要求政務(wù)公開“助力深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)”。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：政策公開透明，預(yù)期才能穩(wěn)定。

　　央廣網(wǎng)北京4月19日消息（記者李碩） 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，中國政府網(wǎng)昨天晚間公布國辦印發(fā)的《2016年政務(wù)公開工作要點》，對2016年政務(wù)公開工作做出部署。

　　國辦的文件提出了具體要求，包括：圍繞深化改革推進公開，推進權(quán)力清單和責(zé)任清單公開，推動市縣兩級政府工作部門全面公開權(quán)力清單和責(zé)任清單。推進市場監(jiān)管公開透明，依法公開隨機抽查事項清單，及時公布抽查結(jié)果和查處情況。推動政務(wù)服務(wù)事項辦理由實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。

　　文件要求，圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展推進公開，以穩(wěn)定市場預(yù)期為目標(biāo)，進一步推進經(jīng)濟社會政策公開透明；公開市場準(zhǔn)入負面清單試點內(nèi)容，明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界。

　　圍繞民生改善推進政務(wù)公開。這里面提到扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)，以及義務(wù)教育、隨遷子女入學(xué)等具體信息的公開。還有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、衛(wèi)生、食品藥品安全等領(lǐng)域的信息公開。

　　此外，還要圍繞助力政府建設(shè)推進公開。積極推進決策公開，各級行政機關(guān)特別是市縣兩級政府要積極實行重大決策預(yù)公開，充分聽取公眾意見。

　　怎么看待《2016年政務(wù)公開工作要點》？它對促進經(jīng)濟發(fā)展意義何在？經(jīng)濟之聲評論員陳愛海對此進行了分析與解讀。

　　主持人：為什么特別強調(diào)政務(wù)公開要“助力深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)”？

　　陳愛海：這次公布的《工作要點》內(nèi)容非常豐富。第一部分，你已經(jīng)說到了，就是政務(wù)公開要圍繞深化改革來做。只有把政府權(quán)力和責(zé)任放在陽光下，堂堂正正地拿出來、曬出來，讓所有人都“看得到、聽得懂、能監(jiān)督”，讓市場運行更加規(guī)范透明，大家才能有熱情、有動力、有激情去干事兒。特別是，這次文件提到的重點推進權(quán)力清單和責(zé)任清單、市場監(jiān)管信息、政務(wù)服務(wù)等方面的公開，政府“能干什么、不能干什么，正在干什么、將要干什么”等，大家都十分關(guān)心，如果這些內(nèi)容讓人一目了然，大家心里自然就會更加“有底”。

　　實際上，文件強調(diào)的第二部分就是為經(jīng)濟發(fā)展帶來好的預(yù)期：“圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展推進政務(wù)公開”，強調(diào)要“著眼于穩(wěn)定市場預(yù)期，營造公開透明的營商環(huán)境”，要把經(jīng)濟社會政策、市場準(zhǔn)入負面清單、政府投資的重大建設(shè)項目信息、公共資源配置信息、減稅降費信息、國有企業(yè)運營監(jiān)管信息等方面的公開工作做得更好，這是非常重要的。現(xiàn)在經(jīng)濟下行的壓力仍然不小，但可以說我們經(jīng)濟的基本面并沒有變壞，我們國民的創(chuàng)造力也沒有變?nèi)酰瑝毫�很重要的方面還是來自預(yù)期的不穩(wěn)定。那么要穩(wěn)定預(yù)期，政務(wù)信息的公開透明，無疑是重要手段。相信很多人都有這樣的感受或者經(jīng)驗：帶著很美好的預(yù)期和帶著很糟糕的預(yù)期去做同一件事情，出來的結(jié)果往往是完全不一樣的。

　　《2016年政務(wù)公開工作要點》的第三部分，強調(diào)要“圍繞民生改善推進政務(wù)公開”。著眼于以公開促進“保民生、兜底線”惠民政策落實，重點推進扶貧、社會救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、教育、衛(wèi)生、食品藥品安全等方面的信息公開。這些工作，可以說件件都跟普通百姓有關(guān)。把這些工作做好，符合中央反復(fù)強調(diào)的“讓人民有更多獲得感”。

　　如果說前面幾點，都是政務(wù)公開作用于社會、作用于百姓的內(nèi)容，那么政務(wù)公開實際上對政府自身的建設(shè)也有很重要的作用。公開了，承諾了，就要做到。如果做不到，就會損害政府的公信力，讓人懷疑政府的治理能力。所以，強調(diào)政務(wù)公開，實際上也是政府在自我加壓，下決心把工作做好的表現(xiàn)。

　　這個文件還要求，政府部門要主動做好政策解讀、積極回應(yīng)社會關(guān)切、更好發(fā)揮媒體作用。在加強同步解讀、主要負責(zé)人帶頭解讀政策、熱點輿情收集處置回應(yīng)、突發(fā)事件信息發(fā)布等方面提出要求。特別是遇到重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等，主要負責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。這個不用多說，有事藏著掖著、躲躲閃閃本來就是很不應(yīng)該的。特別是出了跟很多人的切身利益相關(guān)的，或者說公眾高度關(guān)心的事情，政府主要負責(zé)人更不能缺位，要快速反應(yīng)、坦誠面對公眾。

　　主持人：總體來看，《2016年政務(wù)公開工作要點》有哪些亮點值得關(guān)注？

　　陳愛海：要說亮點，我們重點看看今年《工作要點》中，哪些是首次提出的。

　　在推進政務(wù)服務(wù)公開方面，要求公開居住證申領(lǐng)條件和程序、居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利等信息。這在往年是沒有的。

　　在推動政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開方面，要求公開政府和社會資本參與方式、項目合同和回報機制、項目實施情況等內(nèi)容。這也是新形勢下的新內(nèi)容。

　　第三，首次提出推動國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、增資擴股等方面的信息公開和結(jié)果公示。這是適應(yīng)國企改革新要求的規(guī)定。

　　第四是在推進扶貧工作信息公開方面，要求貧困地區(qū)建立扶貧公告公示制度，確保扶貧對象看得到、看得懂、能監(jiān)督。

　　第五個首次提出的，是推進義務(wù)教育劃片工作程序內(nèi)容結(jié)果、隨遷子女入學(xué)辦法、入學(xué)流程、證件要求和辦理方式要公開。

　　另外，這次還要求各級行政機關(guān)特別是市縣兩級政府要積極實行重大決策預(yù)公開。現(xiàn)在大家都在討論，說縣市級政府的權(quán)力非常大，而且跟老百姓的距離非常近，所以它的重大決策預(yù)公開，讓老百姓提前知道，很有必要。

　　還有一個亮點，就是把有的政務(wù)信息公開規(guī)定得很具體、很細致、很實在，很具有可操作性，而不是泛泛地停留在概念上。比如，在積極回應(yīng)社會關(guān)切方面，要求“特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會”。還比如，要求把政務(wù)公開納入政府績效考核體系，所占分值權(quán)重不應(yīng)低于4％。

　　主持人：亮點很多，內(nèi)容很實。接下來大家可能比較關(guān)心，如何確保國辦部署的這些工作要點落實到位？

　　陳愛海：《工作要點》中的任務(wù)分工明確，并且指定了牽頭落實單位，這為落實打下了好的基礎(chǔ)。但下一步關(guān)鍵還是抓好貫徹落實。這要重點從兩個方面來抓：

　　一是出臺配套方案或措施。國辦的文件，有的內(nèi)容盡管已經(jīng)很細致，但畢竟全國的情況千差萬別，所以各地區(qū)各部門還是要結(jié)合實際，制定具體的實施方案或工作措施。這方面，國辦已經(jīng)做出了要求：在要點公布后30個工作日內(nèi)，這些具體實施方案或工作措施，要在政府網(wǎng)站公開，以公開促落實，確保國辦文件確定的各項任務(wù)落實到位。

　　第二個方面，就是要加強督查評估。看看誰落實了誰沒落實，誰落實得好誰落實得不好。國辦已經(jīng)明確表態(tài)，將對各地區(qū)各部門落實情況進行督查，組織開展第三方評估，對外公布評估結(jié)果。

　　有了這樣的措施，我們相信可以把國辦部署的工作要點落實到位。