央廣網(wǎng)北京10月20日消息 據(jù)經濟之聲《央廣財經評論》報道，每6個中國人中就有1個在“流動”、新生代占比過半、家庭化流動的趨勢增強……昨天，國家衛(wèi)生計生委發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2016》，一組組數(shù)據(jù)的背后是中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展給普通人生活帶來的巨大改變。

　　《報告》顯示，2015年，中國流動人口規(guī)模達2.47億，占總人數(shù)的18%，相當于每6個人中有一個是流動人口。

　　2015年也是我國流動人口數(shù)量的拐點之年。2011年末我國的流動人口數(shù)接近2.3億，2012年末為2.36億，2013年末為2.45億，2014年為2.53億，這種持續(xù)增長的勢頭在2015年開始調頭向下。不過，《報告》分析說，未來一二十年，中國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的進程，2020年中國仍有2億以上的流動人口。

　　“十三五”時期，人口繼續(xù)向沿江、沿海、沿主要交通線地區(qū)聚集，超大城市和特大城市人口持續(xù)增長，東部地區(qū)作為主要流入地的局面沒有發(fā)生根本改變。但值得注意的是，西部地區(qū)的人口流動日趨活躍，中部和西部地區(qū)省內流動農民工比重明顯增加。

　　此外，中國人口流動出現(xiàn)居留日趨穩(wěn)定的特點，家庭化流動的趨勢增強，流入人口的家庭規(guī)模有所擴大，流動人口在流入地生育的比例快速提高。從流動范圍看，省內流動人口的家庭規(guī)模大于跨省流動人口。調查顯示，流動人口在現(xiàn)住地的平均居住時間超過4年，有一半人在當?shù)鼐幼�時間超過3年，未來打算在現(xiàn)住地長期居住的比例超過半數(shù)。

　　一個家庭打算在一個城市長期生活居住，意味著他們也要在這個城市接受醫(yī)療、教育等公共服務，這就為流動人口服務和管理帶來新的挑戰(zhàn)。專家指出，流動人口這種穩(wěn)定化特點要求各地各級政府堅定執(zhí)行和加速推進“農業(yè)轉移人口市民化，流動人口基本公共服務均等化”的大政方針和制度安排。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉對此進行了分析與解讀。

　　張車偉：過去流動人口流動的速率比較快，大規(guī)模的省級遷移占多數(shù)。現(xiàn)在人口的流動性并沒有過去那么強，有些流動人口在城市的居住時間超過3、4年甚至超過十年。從這個意義上講，將他們定義為流動人口是值得質疑的，因為他們僅僅是沒有獲得城市人口的身份，他們的生活、工作應該和城里人是一樣的，但是他們所享受的公共服務和城市人卻不一樣，這就是我們現(xiàn)在面臨的問題。

　　現(xiàn)在推進農村轉移人口的市民化是一項重要的工作。前幾天中央已經出臺了一個文件，要求在2020年之前實現(xiàn)一億農業(yè)轉移人口的市民化。中央已經把任務落實到各個城市，而且將其作為一個考核目標，這是我們推進城鎮(zhèn)化的一個重大舉措。

　　在這個過程中，不同類型的城市所面臨的困難和任務是不一樣的。特大型城市可能很難立即做到，對于一線城市來說，國家也要求實行積分入戶的辦法，逐步解決這樣的問題。如果暫時解決不了，就實行居住證制度，而且與居住證制度相配套的六項基本公共服務也要相應的跟上。即使不能立刻完全獲得市民的身份，但是獲得準市民的身份也會有很大的益處。對于其他大城市來說，有條件放開的要盡量接納、吸納這些轉移人口，讓他們獲得當?shù)爻鞘械纳矸荩�獲得和當?shù)爻鞘腥丝谝粯拥墓�共服務。對中小城市來說，如何吸引外流人口居住是問題所在。這些地方本身并不存在過多人口聚集的壓力，所以它們應該采取更好的措施讓這些人愿意留下來。這對當?shù)卣�府的�?zhí)政能力、發(fā)展經濟的能力以及社會建設能力都是一種考驗。

　　從長遠的角度來看，很多農村人口進入到城市有兩個重要的顧慮。首先，我進到城市以后，我在農村的權益還能不能得到保障？目前，這些農村轉移人口本身在農村的權益要按照農民自己的意愿來處理。同時，地方政府可能也要做出一些努力，要給這些人口配置相應的公共服務，例如教育資源、醫(yī)療資源或者廉租房等。這些都是關鍵和難點，所以這個問題處理起來還是非常復雜的。