央廣網(wǎng)北京4月1日消息（記者呂紅橋）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。《意見》提出了10個(gè)領(lǐng)域50項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)于一些改革熱點(diǎn)，《意見》中的有些提法很新穎，讓人眼前一亮。

　　·整體上市 破除國企內(nèi)部雙軌制

　　第一大熱點(diǎn)是國企改革，《意見》提出推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市。為什么要整體上市呢？清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明解讀，這是要破除國企內(nèi)部的雙軌制。

　　袁鋼明：以前的上市形成了內(nèi)部的雙軌制，把股份公司當(dāng)做一個(gè)平臺(tái)，來解決國有企業(yè)一些內(nèi)部的包袱問題。而真正需要上市的一些經(jīng)營部門，卻在市場(chǎng)之外。所以，整體上市就是要使得國有企業(yè)過去沒有完全市場(chǎng)化的部分，徹底市場(chǎng)化。

　　第二大熱點(diǎn)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《意見》明確，加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推廣到全國，再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)。國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，這可以為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境保障。

　　姚景源：我本人到中關(guān)村創(chuàng)業(yè)園看了以后，很有感觸。那么多的年輕人，他們都充滿生機(jī)，所以我認(rèn)為，我們要想讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這個(gè)局面蓬勃發(fā)展的話，非常重要的就是給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成良好的環(huán)境。

　　·發(fā)展租賃市場(chǎng) 促進(jìn)樓市去庫存

　　第三大熱點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。這里，《意見》重點(diǎn)提到了樓市，明確建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍，住房保障實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，有條件的地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以租賃補(bǔ)貼為主，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，研究鼓勵(lì)住房租賃經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的配套政策，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。為什么要強(qiáng)調(diào)“租”而不是“買”？姚景源指出，這是出于現(xiàn)實(shí)考慮。

　　姚景源：對(duì)于城鎮(zhèn)來說，常住人口城鎮(zhèn)化我們已經(jīng)超過了50%，但是按照戶籍人口算的話，我們只有30%。所以我們現(xiàn)在在住房改革上，一定要考慮到進(jìn)城務(wù)工人員的問題。顯然，有些事情要分步走，比如說先租后買，租售并舉。

　　·哪些稅種要下劃給地方？

　　第四大熱點(diǎn)是財(cái)稅體制改革。《意見》指出，推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，在條件成熟的領(lǐng)域率先啟動(dòng)。完善并擇機(jī)出臺(tái)調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案，深入研究收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方。那么，哪些稅種應(yīng)該下劃給地方呢？財(cái)經(jīng)評(píng)論員代鵬給出了自己的看法。

　　代鵬：從目前來看，比較方便同時(shí)也是比較穩(wěn)妥的是，把企業(yè)所得稅在當(dāng)?shù)匕l(fā)生的部分劃給地方。同時(shí)，把各種資源稅和土地相關(guān)的稅收在當(dāng)?shù)卣魇展芾怼Ｎ磥恚�如果我們�(cè)龠M(jìn)一步擇機(jī)推出財(cái)產(chǎn)性稅收和環(huán)境類稅收，還是在地方征收更加便捷。

　　·小微企業(yè)的福音：設(shè)立國家融資擔(dān)保基金

　　第五大熱點(diǎn)是金融體制改革。《意見》提出，選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)，開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。袁鋼明分析，擔(dān)保是小微企業(yè)貸款的大問題，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，是為了緩解金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。

　　袁鋼明：這是一個(gè)非常新的提法。如果沒有一些金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，支持小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)不了。而國有的、有安全性的、有信譽(yù)的大型公司和大型金融機(jī)構(gòu)，它們不做這種業(yè)務(wù)，所以這種提法顯然是要解決這種矛盾。

　　農(nóng)村兩權(quán)抵押要慎重穩(wěn)妥開展

　　第六大熱點(diǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。《意見》明確：探索土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，慎重穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。我們知道，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款一些地方早就開始了試點(diǎn)，那么，為什么還要強(qiáng)調(diào)慎重穩(wěn)妥開展呢？中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田指出，這是吸取了其他國家的教訓(xùn)。

　　鄭風(fēng)田：印度、孟加拉向窮人提供小額信貸，很多農(nóng)民結(jié)婚甚至做一些不必要的活動(dòng)都要借這些小額信貸。而小額信貸利率比較高，最后導(dǎo)致一些農(nóng)民因?yàn)檫�不上錢自殺了。所以對(duì)這種抵押貸款還是要謹(jǐn)慎的，匆匆忙忙地貸了款，萬一經(jīng)營不好，還不上款，把抵押權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)拿走了，那就會(huì)出現(xiàn)很大的問題。

　　另外，《意見》還提出：深化外商投資體制改革，完善“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作體制，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善資源總量管理和節(jié)約制度，深化社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育等改革。