央廣網(wǎng)北京9月5日消息（記者王建帆）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，水、氣、暖，這類(lèi)商品因?yàn)榫哂凶匀粔艛嘈裕�它們的定價(jià)如果任由市場(chǎng)發(fā)揮作用，就會(huì)損害社會(huì)福利，所以需要政府進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管。其中，成本監(jiān)審就是價(jià)格監(jiān)管的重要內(nèi)容。而隨著價(jià)格機(jī)制改革不斷推進(jìn)，原來(lái)的成本監(jiān)審方式亟需創(chuàng)新。

　　成本不清導(dǎo)致定價(jià)不明

　　成本監(jiān)審的對(duì)象，主要是列入中央定價(jià)目錄和地方政府定價(jià)目錄的商品或服務(wù)，由物價(jià)部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者記錄的成本數(shù)據(jù)歸集是否合理、成本核算方法是否符合定價(jià)相關(guān)法律規(guī)定等進(jìn)行審核。浙江省物價(jià)局副局長(zhǎng)韓亞明說(shuō)，成本是政府定價(jià)的依據(jù)：

　　韓亞明：“從管制價(jià)格來(lái)講的話，比方說(shuō)公用事業(yè)，它的定價(jià)就是核定成本加合理利潤(rùn)，實(shí)際上成本是大頭，利潤(rùn)到底是百分之四是合理的、還是百分之五是合理的等等，這個(gè)其實(shí)差距并不大。所以成本監(jiān)審是定價(jià)中必不可少的程序。”

　　但韓亞明說(shuō)，過(guò)去的成本監(jiān)審屬于征詢(xún)決策，企業(yè)自報(bào)成本收益賬難免不真實(shí)，比如當(dāng)?shù)貎嚎漆t(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整，醫(yī)療機(jī)構(gòu)四次上報(bào)成本，數(shù)據(jù)都不一致。

　　韓亞明：“我們?cè)瓉?lái)定價(jià)說(shuō)要看看成本，主要就是企業(yè)報(bào)，調(diào)查了解一下，他不是把成本當(dāng)作單獨(dú)的一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)處理。因?yàn)橐郧安恍枰�這么細(xì)。現(xiàn)在這樣不行了。”

　　成本監(jiān)審，給企業(yè)算一本 “明白賬”

　　浙江省寧波市的污水處理收費(fèi)從2004年開(kāi)始一直隨自來(lái)水費(fèi)按固定標(biāo)準(zhǔn)收取，但隨著處理能力擴(kuò)展，企業(yè)反映收入無(wú)法覆蓋成本。如果按照原來(lái)的程序，物價(jià)部門(mén)會(huì)根據(jù)企業(yè)上報(bào)的成本，開(kāi)會(huì)論證，再做相應(yīng)調(diào)整。在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念后，寧波物價(jià)部門(mén)在調(diào)價(jià)前，先對(duì)五個(gè)污水處理企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的成本監(jiān)審，情況屬實(shí)后，才把非居民污水處理費(fèi)從8毛調(diào)整到1元，同時(shí)，還對(duì)十三五期間的污水處理成本進(jìn)行預(yù)測(cè)。寧波市發(fā)改委成本調(diào)查監(jiān)審局局長(zhǎng)鄔曉紅說(shuō)，現(xiàn)在，價(jià)格部門(mén)能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解行業(yè)成本變動(dòng)情況：

　　鄔曉紅：“不是說(shuō)像過(guò)去，企業(yè)打報(bào)告我們就調(diào)價(jià)。現(xiàn)在有成本監(jiān)審的手段，政府的服務(wù)能力由被動(dòng)變主動(dòng)。現(xiàn)在省里有兩項(xiàng)定期成本監(jiān)審，每年我們都要了解企業(yè)的監(jiān)審情況。過(guò)去的監(jiān)審只能反應(yīng)過(guò)去的成本情況，但定價(jià)是服務(wù)未來(lái)年份的，所以這一塊我們現(xiàn)在正在不斷探索。”

　　制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)制度創(chuàng)新

　　此外，構(gòu)建監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系也是成本監(jiān)審理念的一大創(chuàng)新。浙江先后出臺(tái)管道燃?xì)狻⑽鬯�處理�?1個(gè)行業(yè)的成本監(jiān)審辦法或指導(dǎo)意見(jiàn)，今年又?jǐn)M定了景區(qū)門(mén)票和養(yǎng)老服務(wù)等2個(gè)行業(yè)的成本監(jiān)審辦法。浙江省物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審分局強(qiáng)峻說(shuō)，制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)將成為今后的工作重點(diǎn)：

　　強(qiáng)峻：“定價(jià)權(quán)很多是在市縣里面，我們?nèi)绻�不出臺(tái)規(guī)則，市縣就不知道怎么做，這是為我們系統(tǒng)服務(wù)。同時(shí)，這個(gè)規(guī)定出去，企業(yè)、監(jiān)審單位就會(huì)知道該怎么審核，這是雙向。我們的目錄里一定要有規(guī)章、制度全覆蓋。”

　　避免過(guò)度監(jiān)管，把權(quán)力裝在籠子里

　　但韓亞明提醒，成本監(jiān)審的精細(xì)化不意味著過(guò)度監(jiān)管，他建議，國(guó)家層面應(yīng)該對(duì)成本工作出臺(tái)限制性條款：

　　韓亞明：“成本工作一些限制性的條款要有，就是說(shuō)哪些是可以做的，哪些不能做的。如果成本調(diào)查的手段放開(kāi)后，看到一個(gè)什么東西都要調(diào)查一下，那企業(yè)就受不了。這就要有規(guī)定，這種情況發(fā)生了、經(jīng)過(guò)什么的程序才可以做調(diào)查。”