央廣網(wǎng)北京8月21日消息（記者劉柏煊）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，和政府“錢(qián)袋子”密切相關(guān)的預(yù)算法正在加速落地。修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》近日公布，并將于今年10月1日起施行。司法部、財(cái)政部負(fù)責(zé)人21日就預(yù)算法實(shí)施條例回答記者提問(wèn)。業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)指出，預(yù)算法實(shí)施條例的亮點(diǎn)可概括為“四個(gè)更”——預(yù)算管理將更清晰、更規(guī)范、更透明，約束也將更有力。其中，受到學(xué)界和市場(chǎng)高度關(guān)注的是，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將更有章法。

　　上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅專(zhuān)家葛玉御解讀，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，預(yù)算法就是規(guī)范政府收支行為的基本法，約束政府如何向納稅人籌集財(cái)政收入，并以此為納稅人提供相應(yīng)的公共服務(wù)。而預(yù)算法實(shí)施條例就是預(yù)算法的配套制度，讓預(yù)算法更好落地和實(shí)施。

　　他說(shuō)：“2014年新預(yù)算法頒布實(shí)施的時(shí)候剛好是我國(guó)深化財(cái)稅改革的關(guān)鍵時(shí)期，多項(xiàng)預(yù)算相關(guān)的改革在推進(jìn)之中并在近幾年取得明顯成效，新的預(yù)算法實(shí)施條例在5年后落地，就將其中一些進(jìn)展用法律固定了下來(lái)。”

　　新公布的預(yù)算法實(shí)施條例共有12000多字，信息量大，亮點(diǎn)多。葛玉御認(rèn)為，主要亮點(diǎn)可以概括為“四個(gè)更”——預(yù)算管理將更清晰、更規(guī)范、更透明，約束也將更有力。

　　“一是更清晰，明確政府預(yù)算收支范圍，‘四本賬’之間的關(guān)系更加清晰；二是更規(guī)范，比如規(guī)范部門(mén)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行，做實(shí)‘一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算’，同時(shí)規(guī)范政府間關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度；三是更透明，加大預(yù)算信息公開(kāi)力度，要求一般性轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)細(xì)化到地區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目，支出按功能分類(lèi)應(yīng)公開(kāi)到項(xiàng)，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應(yīng)公開(kāi)到款等；四是約束更有力，比如加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”葛玉御說(shuō)。

　　其中，學(xué)界和市場(chǎng)方面注意到，在這份預(yù)算法實(shí)施條例中，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將更有章法。

　　在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副主任封北麟看來(lái)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)既是金融風(fēng)險(xiǎn)也是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，既可以是區(qū)域性局部風(fēng)險(xiǎn)也可以形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和化解，本次傳遞出來(lái)的新信號(hào)是，進(jìn)一步提升了省級(jí)政府在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警中的主體地位，進(jìn)一步加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)、進(jìn)一步壓實(shí)省級(jí)政府和省級(jí)財(cái)政部門(mén)的責(zé)任。

　　封北麟說(shuō)：“我們看到預(yù)算法里提到，國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。但這一次的預(yù)算法實(shí)施條例明確，財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，組織評(píng)估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門(mén)在評(píng)估、預(yù)警地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)已經(jīng)不僅是過(guò)去遵照?qǐng)?zhí)行財(cái)政部的工作要求，而是要發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用，擔(dān)負(fù)起更加基礎(chǔ)性的重要責(zé)任。”

　　在地方債務(wù)管理方面，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授溫來(lái)成指出，明確轉(zhuǎn)貸債務(wù)管理也是本次值得關(guān)注的亮點(diǎn)。

　　預(yù)算法實(shí)施條例中提到，國(guó)務(wù)院可以將舉借的外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸給省、自治區(qū)、直轄市政府，省、自治區(qū)、直轄市政府可以將國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)貸的外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款再轉(zhuǎn)貸給下級(jí)政府。下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)納入本級(jí)預(yù)算管理，負(fù)有直接償還責(zé)任的政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

　　溫來(lái)成解釋?zhuān)骸氨确接幸恍﹤鶆?wù)是由財(cái)政部代表國(guó)家向世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等舉借的貸款，可以轉(zhuǎn)貸給地方使用。省一級(jí)政府舉借的貸款也可以轉(zhuǎn)貸給市縣政府使用，這就叫‘轉(zhuǎn)貸’，實(shí)際上以前也是這么做的。但是這些在預(yù)算法里沒(méi)有明確，這一次的預(yù)算法實(shí)施條例中實(shí)際上是進(jìn)一步細(xì)化了，這有利于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，有利于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。”

　　司法部、財(cái)政部負(fù)責(zé)人21日表示，各部門(mén)、各有關(guān)單位要及時(shí)修訂和清理與預(yù)算法實(shí)施條例不一致的預(yù)算管理規(guī)章制度，確保規(guī)章制度依法合規(guī)。