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        央廣網(wǎng)

        “取消中考”還不現(xiàn)實

        2017-12-10 11:00:00來源:中國教育報

          “當前,還不具備把高中階段教育納入義務教育的條件,高中階段教育的主要任務是加快普及步伐,滿足初中畢業(yè)生接受高中教育的需要。”針對近日網(wǎng)傳“九年義務教育升級為十二年制,中考將取消”的消息,教育部基礎教育司負責人回應表示,現(xiàn)階段不可能將九年義務教育升級為十二年制。近些年,關(guān)于所謂“十二年義務教育”的傳聞不時出現(xiàn),這種現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的?為什么說這種提法不切實際?本期聚焦,就此展開探討。

          “取消中考”聽上去很美

          實行十二年義務教育、取消中考,聽上去確實很美,但要實現(xiàn)這樣的目標,還有很遠的距離,這不僅僅涉及經(jīng)費問題。

          “實行十二年義務教育”“取消中考”,近年來,這樣的消息每過一段時間就會冒出來一次。尤其是“取消中考”,特別撩撥家長的神經(jīng),經(jīng)常被傳得像真的一樣。對此,教育部已經(jīng)出面澄清過多次。

          傳聞屢禁不止,當然可以解讀為部分公眾對延長義務教育年限和取消中考的期待,但從另一方面看,則是部分公眾對當前教育現(xiàn)實問題缺乏理性了解。

          實行十二年義務教育、取消中考,聽上去確實很美,但實現(xiàn)這樣的目標,還有很遠的距離。我國已經(jīng)提出普及高中階段教育的教育發(fā)展目標,但普及高中階段教育,不是普及普通高中教育,更不是普及高中義務教育。有些人把普及高中階段教育,理解為普及普通高中教育,以及把高中教育納入義務教育,這是不了解高中階段教育的構(gòu)成以及義務教育的特點。

          高中階段教育包括普通高中教育、中等職業(yè)教育,而義務教育具有免費、義務、均衡、強制等基本特點,既要求政府履行義務,也要求每個適齡學生履行義務。如果把高中教育納入義務教育,所有適齡學生必須讀完高中才能就業(yè),根據(jù)我國目前的情況,缺乏現(xiàn)實可行性。

          這不僅僅涉及經(jīng)費問題。為鼓勵初中畢業(yè)生讀中職,我國中職教育已經(jīng)實現(xiàn)免費,而且給中職生提供了國家助學金,但在有些地方,初中畢業(yè)生讀中職的熱情并不是很高。必須看到,普及高中階段教育,當前需要重點解決的是怎樣提高中職教育吸引力的問題,而非把高中教育納入義務教育。

          至于取消中考,高中階段按義務教育的就近免試入學方式入學,更是不切實際。如果要實現(xiàn)這一假想的目標,必須具備兩大基本前提。

          一是整體基礎教育均衡,包括小學、初中、高中教育全面均衡。對于高中教育來說,均衡不但要求普通高中均衡,而且還要求將中職教育和普通高中教育融合。也就是說,每一所高中都是綜合高中,而且辦學質(zhì)量均衡,這樣才有取消中考、實行就近免試入學的可能性。否則,如果貿(mào)然實行就近入學,有的進入普高,有的進入中職,老百姓會答應嗎?

          二是將中職教育和普通高中教育融合,實行普職融合,是我國高中階段教育改革的大方向,現(xiàn)在已有一些地方嘗試普職融合改革。

          總之,對于“取消中考”這類教育假新聞,公眾要提高媒介素養(yǎng),對現(xiàn)實教育問題要有理性思考,不要盲目跟風。

          高中教育重在有質(zhì)量的普及

          高質(zhì)量、多樣化和選擇性應該成為高中教育的內(nèi)涵特征,只有認清定位、明確發(fā)展命題,才能讓高中教育發(fā)展走上快車道。

          取消中考與高中納入義務教育可以合并為一個問題,其實質(zhì)就是進一步拓展初高中之間的通道,促進初高中的完全銜接。

          高中教育是否應該納入義務教育范疇?關(guān)鍵要看高中教育發(fā)展的基礎、問題與程序。

          基礎部分需要來分析九年義務教育的發(fā)展狀況,因為義務教育是高中教育的基石。2016年我國九年義務教育鞏固水平已達93.4%,多年來推進義務教育均衡發(fā)展取得了十分顯著的成績,但總體發(fā)展水平還不高,尤其是中西部地區(qū)面臨的困難和問題更為突出,當前重中之重的任務是持續(xù)鞏固提高九年義務教育水平。由此可見,作為高中教育基礎的義務教育仍處于持續(xù)鞏固、提高質(zhì)量階段。

          2017年3月,教育部、國家發(fā)展改革委、財政部和人力資源社會保障部等四部門共同印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅計劃(2017—2020年)》,明確指出了高中教育發(fā)展當前的主要問題,一是區(qū)域發(fā)展不平衡,部分地區(qū)普及程度較低;二是普職結(jié)構(gòu)不合理;三是保障條件不完善;四是教育質(zhì)量亟待提高。這些主要問題決定了國家勢必不會貿(mào)然將高中教育納入義務教育體系。此外,程序問題指向教育立法,《中華人民共和國義務教育法》明確規(guī)定我國實行九年義務教育,要延長義務教育年限必須要有詳細的調(diào)研,要走嚴密的立法程序。

          由此可見,從基礎上看,義務教育是“厚積之育”,應體現(xiàn)均衡與優(yōu)質(zhì),但促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和均衡發(fā)展也還有很長的路要走,九年義務教育之基尚不牢固;從高中教育本身存在的問題看,著力研究解決這些問題迫在眉睫,而非簡單地將高中教育義務化;從立法修法程序上講,高中教育納入義務教育體系無論是整體的調(diào)研,還是相關(guān)法律修訂程序均尚未啟動,因此高中教育納入義務教育體系時機尚不成熟。

          既然納入義務教育體系未到時機,那么當前高中教育應朝向何方發(fā)展?筆者認為,有質(zhì)量的普及應成為當前高中教育發(fā)展的首要命題。在這里要區(qū)分三個概念:普及、免費、義務。普及首先涉及的是數(shù)量問題,是指大范圍的推開,當前高中階段毛入學率90%是公認的全面普及的標準;教育免費是扶智脫貧的關(guān)鍵,不收取教育費用是民生的一項重要福利;而義務則指的是教育具有強制性、公益性、統(tǒng)一性的特點。

          高質(zhì)量、多樣化和選擇性應該成為高中教育的內(nèi)涵特征,只有認清定位、明確發(fā)展命題,才能讓高中教育發(fā)展走上快車道。

        編輯: 方永磊

        “取消中考”還不現(xiàn)實

        “當前,還不具備把高中階段教育納入義務教育的條件,高中階段教育的主要任務是加快普及步伐,滿足初中畢業(yè)生接受高中教育的需要。取消中考與高中納入義務教育可以合并為一個問題,其實質(zhì)就是進一步拓展初高中之間的通道,促進初高中的完全銜接。

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