原標(biāo)題：減輕學(xué)生校外負擔(dān)過重的新?lián)��?dāng)

　　下午五六點，家長才下班。

　　這個尷尬的時間差，讓孩子正在就讀小學(xué)階段的雙職工父母疲于奔命。

　　三點半現(xiàn)象，成了一個突出的民生問題。能否解決好，涉及千家萬戶，不僅關(guān)系到家長工作精力、家庭支出等問題，更關(guān)系到學(xué)生校外課業(yè)負擔(dān)過重所面臨的新問題。

　　現(xiàn)象透析：從學(xué)生校內(nèi)負擔(dān)重到校外負擔(dān)重

　　“三點半現(xiàn)象”是上世紀九十年代末延續(xù)至今的一個難題。當(dāng)時，不少學(xué)校力圖通過延長學(xué)生在校時間來提高學(xué)業(yè)成績，造成了中小學(xué)生校內(nèi)課業(yè)負擔(dān)過重。于是教育部門出臺政策，限定小學(xué)生在校時間，嚴格控制學(xué)生在校時間總量，期許達到減輕學(xué)生校內(nèi)負擔(dān)重的問題。按住了葫蘆起了瓢，哪知道在雙職工為主的家庭背景下，很多沒時間接送孩子的家長，把孩子學(xué)后托管交給了社會上的培訓(xùn)機構(gòu)，以致出現(xiàn)了加重學(xué)生校外課業(yè)負擔(dān)的現(xiàn)象。一些承擔(dān)有償托管的社會服務(wù)機構(gòu)把學(xué)校原本在校內(nèi)加重學(xué)生負擔(dān)的那一套重新復(fù)制了一遍，且有過之而無不及。他們采用的方式往往就是超前學(xué)習(xí)、超難學(xué)習(xí)、超量學(xué)習(xí)、超重學(xué)習(xí)。在“劇場效應(yīng)”下，不少家長生怕自家孩子比別人學(xué)的少，原本可以三點半放學(xué)后接送回家的孩子，也被父母送進了校外培訓(xùn)機構(gòu)。由此，學(xué)生校外課業(yè)負擔(dān)過重成了一個突出的社會新問題。

　　責(zé)任擔(dān)當(dāng)：學(xué)校承擔(dān)托管服務(wù)的必要性

　　當(dāng)下，針對學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)從校內(nèi)轉(zhuǎn)到校外的實際，教育部門把治理重點轉(zhuǎn)向校外培訓(xùn)機構(gòu)，這是一記必要的重拳。要規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)標(biāo)準、開辦程序、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時間等，清除那些不合格、不規(guī)范的校外培訓(xùn)機構(gòu)，以此減少校外培訓(xùn)過熱的現(xiàn)象,另一條途徑就是由學(xué)校來承擔(dān)學(xué)后托管服務(wù)，保證托管服務(wù)的實效。2017年，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。文件發(fā)布后，北京、廣州、深圳等地啟動較早，提供財政資助或收取一定的服務(wù)費用，開展嘗試由學(xué)校、第三方服務(wù)機構(gòu)進校等多種方式的小學(xué)生學(xué)后托管服務(wù)。

　　日前，杭州市教育局、財政局和人力資源與社會保障局共同印發(fā)了《關(guān)于推行小學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見（試行）》。杭州免費晚托班模式，是一種新的嘗試，突出了學(xué)校作為托管服務(wù)的主體。文件進一步明確了各區(qū)縣（市）政府是推行學(xué)后托管服務(wù)工作的責(zé)任主體，教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府具體組織實施，各小學(xué)為本校相關(guān)學(xué)生提供服務(wù)，工作人員主體應(yīng)是本校在職教職工，學(xué)后托管服務(wù)所需經(jīng)費為公益屬性，學(xué)生全部免費，教師必要的勞動報酬支出由區(qū)縣（市）財政予以保障。

　　那么，學(xué)后托管服務(wù)工作不是義務(wù)教育的內(nèi)容，為什么要由學(xué)校來提供？為什么工作人員要以本校教職工為主？我們認為，學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要場所，利用學(xué)校的場地設(shè)施及師資開展托管服務(wù)，可避免大量開設(shè)晚托服務(wù)機構(gòu)而學(xué)校的場地空置，能物盡其用節(jié)約資源，減少家長的負擔(dān)和支出，減低社會運行成本。另外，目前提供托管服務(wù)的校外機構(gòu)普遍存在收費昂貴、規(guī)模較小、設(shè)施簡陋、人員素質(zhì)良莠不齊、服務(wù)管理質(zhì)量偏低等問題，不少還存在安全隱患。各小學(xué)為在校學(xué)生即時就地提供更為安全、合適的活動場所，有利于孩子的健康成長，是一項惠民舉措，符合家長愿望。同時，本校教師具有教育專業(yè)技能，熟悉本校學(xué)生，在托管服務(wù)中具有天然的優(yōu)勢。

　　多維視角：做好學(xué)校托管服務(wù)的對策思考

　　第一，要建立學(xué)校托管服務(wù)的工作機制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視建立小學(xué)生學(xué)后托管服務(wù)工作的完善機制，明確服務(wù)對象，時間、內(nèi)容、組織方式等，通過必要的途徑及時告知學(xué)生家長。根據(jù)各地試行的情況來看，一般有學(xué)后托管服務(wù)需求的家長大約占家庭總數(shù)的20%至30%。這一比例一定要嚴格控制，正常放學(xué)后回家確有困難的小學(xué)生，由家長自愿并提出申請，經(jīng)學(xué)校審核后方可參加學(xué)校組織的學(xué)后托管服務(wù)。如果不控制好這一比例，任由學(xué)校隨便組織，出現(xiàn)全員補課，很可能又會走上世紀九十年代的老路，學(xué)生的過重課業(yè)負擔(dān)又一次回到學(xué)校。

　　第二，要規(guī)范學(xué)校托管服務(wù)的工作模式。學(xué)校原則上應(yīng)根據(jù)參加服務(wù)學(xué)生人數(shù)、管理方式等因素跨年級、跨班級方式組織，學(xué)后托管服務(wù)的結(jié)束時間應(yīng)在下午五點半為宜。學(xué)生過長地在校學(xué)習(xí)，過晚地結(jié)束托管，都不符合學(xué)生的成長規(guī)律，不利于學(xué)生社會交往、獨立自主能力的形成。

　　第三，要科學(xué)合理確定學(xué)校托管服務(wù)的內(nèi)容形式。學(xué)后托管服務(wù)可主要采用自主閱讀、預(yù)習(xí)復(fù)習(xí)、完成作業(yè)等方式開展，有條件的學(xué)校可以開展體藝、科普、游戲等興趣活動。要實施彈性離校等靈活的做法，設(shè)置相匹配的經(jīng)費保障機制和學(xué)校辦學(xué)管理改革。同時，學(xué)后托管服務(wù)要切實做到不上基礎(chǔ)文化課、不集中輔導(dǎo)，不加重學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。

　　第四，要重視學(xué)校托管服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準。各地、各部門尤其是教育行政部門要出臺相應(yīng)的規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準，為學(xué)校和社會機構(gòu)合作提供參考。目前，教師承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重，對于額外增加的任務(wù)，必須創(chuàng)造條件調(diào)動學(xué)校教師的積極性，名正言順地拿到補貼，能心甘情愿地在正常工作時間外，留在學(xué)校看護學(xué)生。在此過程中，一方面政府要加大投入，同時各地要研究這一時段出現(xiàn)的安全責(zé)任、教師負擔(dān)、勞務(wù)報酬、有償收費等政策的制定，進一步規(guī)范新問題的解決措施。

　　當(dāng)下，家長工作繁忙、親子陪伴的缺失越來越多，而孩子內(nèi)心盼望有更多的親子交流時間，這一客觀矛盾的存在應(yīng)引起我們重視。我們真誠地希望在學(xué)校承擔(dān)起高品質(zhì)學(xué)后托管服務(wù)的同時，家長及社會各界人士要進一步提升對學(xué)生成長規(guī)律的認知，盡可能地處理好自己的工作，讓家庭的陪伴多一點，再多一點，讓孩子的成長更多一份從容和淡定。

　　（作者：繆華良，系浙江省杭州市鳳凰小學(xué)校長）