環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者提問 央廣網(wǎng)記者石昊鑫 攝

　　央廣網(wǎng)北京3月9日消息（記者 高藝寧）“環(huán)境保護(hù)涉及千家萬(wàn)戶，與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。我們每一個(gè)人既是受害者，又是享有者，既是污染者，也是保護(hù)者。所以，我也期盼每一個(gè)人不要成為環(huán)境問題的旁觀者、指責(zé)者，要成為解決環(huán)境問題的參與者、貢獻(xiàn)者。”今天（9日）下午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　《大氣十條》實(shí)施三年來(lái)成效如何？PM2.5的成因究竟是啥？京津冀冬季霧霾如何治理……針對(duì)這些熱點(diǎn)問題，陳吉寧在記者會(huì)上一一進(jìn)行了解答。

　　數(shù)讀大氣污染三年治理成效

　　《大氣十條》出臺(tái)實(shí)施三年來(lái)，大氣污染治理取得了哪些成效？陳吉寧用一組數(shù)字解讀：2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，這三個(gè)控制PM2.5的重點(diǎn)地區(qū)，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。

　　從全國(guó)范圍看，2016年，74個(gè)重點(diǎn)城市的PM2.5平均濃度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。除北京外，所有控制PM2.5的地區(qū)，在過去的三年里都減少了30%以上。陳吉寧介紹，隨著PM2.5平均濃度的減少，與此同時(shí)，優(yōu)良天數(shù)的比例在上升，重污染天氣發(fā)生的頻次也在明顯降低。

　　“從這三年來(lái)的情況看，我們的變化是實(shí)實(shí)在在的，是顯著的。可以說，它是整體的、全面的改善。改善方向是對(duì)的。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家三年時(shí)間解決這一問題的改善程度相比，即使從改善速度上看，我們也不慢，甚至比一些國(guó)家還要快。”陳吉寧說。

　　PM2.5的成因究竟是啥？

　　PM2.5是指空氣中粒徑小于或等于2.5微米的顆粒物。它是一類物質(zhì)的統(tǒng)稱，不是一個(gè)單一的物質(zhì)。這里面包括硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機(jī)化合物、元素碳等等。

　　PM2.5是究竟是怎么形成的？“PM2.5實(shí)際上是兩部分，一類是直接產(chǎn)生的，一部分是由氣態(tài)物質(zhì)污染物反應(yīng)生成的。”陳吉寧解釋道，PM2.5包括兩個(gè)部分：一是由于自然界人類活動(dòng)或是污染源直接產(chǎn)生的。有一些是我們直接排放的，或者自然界本身就有的，我們把這個(gè)叫做一次排放。還有一部分是大氣中的氣態(tài)物質(zhì)，比如說二氧化硫、氮氧化物、VOCs經(jīng)過復(fù)雜的物理化學(xué)反應(yīng)生成的，這是二次生成，這部分生成物質(zhì)也主要是人類活動(dòng)污染產(chǎn)生的。如汽車尾氣，它對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)不是一次排放的，主要是二次生成的那部分。

　　“要知道污染的來(lái)源，需要把一次生成和二次生成的物質(zhì)追溯到是誰(shuí)產(chǎn)生的，哪些污染者排放的，這是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，叫作‘源解析’。”記者會(huì)上，陳吉寧通過引用“源解析”概念，特別指出，每一個(gè)城市污染的成因不是單一的，是由多個(gè)原因形成的。因此，每個(gè)城市在采取污染控制時(shí)，不會(huì)只采取同一措施，而是采取多種措施綜合治理。“只控制工業(yè)污染，燃煤不控制？不可能！”陳吉寧說。

　　陳吉寧特別指出，為防止對(duì)一些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的過度解讀，造成社會(huì)的誤解，環(huán)保部做了大量工作，輔助“源解析”進(jìn)程。如建立京津冀地區(qū)PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、建立“源解析”的組分網(wǎng)和走航系統(tǒng)，以觀測(cè)污染源如何傳輸，幫助各地“源解析”工作。

　　京津冀冬季霧霾如何治理？

　　陳吉寧在記者會(huì)上表示，不可回避的是，我國(guó)冬季取暖的污染改善程度并不大。陳吉寧依舊用一組數(shù)字說明：2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)和74個(gè)城市取暖季的PM2.5平均濃度分別為122、61、47、76微克每立方米，與2013年相比分別下降9.6%、36.5%、26.6%和20.8%。

　　陳吉寧說，京津冀地區(qū)的環(huán)境污染問題，特別是在去年入冬以來(lái)尤為突出。對(duì)此，陳吉寧分析稱，主要有主客觀兩方面的原因：客觀原因是去年秋天入冬以來(lái)，全球出現(xiàn)了普遍的氣候異常現(xiàn)象，污染物擴(kuò)散條件是多年來(lái)最不利的一次。與此同時(shí)，中國(guó)北方地區(qū)去年冬天是一個(gè)大暖冬，冷空氣不活躍，強(qiáng)度弱，風(fēng)度小，溫度明顯偏高，不利于污染物擴(kuò)散，不僅增加了污染物的積累，且推高了PM2.5濃度。

　　主觀原因是，目前針對(duì)冬季污染防控措施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，這也是當(dāng)前治理大氣污染的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。陳吉寧表示，針對(duì)這個(gè)問題，中央做了專門部署。應(yīng)該說，現(xiàn)階段對(duì)下一步如何解決冬季大氣污染問題，各種措施都非常明確。關(guān)鍵是抓落實(shí)，要“擼起袖子”，把這些已經(jīng)部署的工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。

　　“高污染排放量不是一個(gè)表面數(shù)字，后面有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，包括偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等。這些問題的調(diào)整涉及方方面面的工作，所以在高污染排放量的情況下來(lái)改善環(huán)境，需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就。我們既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。”陳吉寧說。

　　“最嚴(yán)環(huán)保法”執(zhí)行力度如何？

　　2015年1月1日生效實(shí)施的新環(huán)保法，被稱為史上“最嚴(yán)環(huán)保法”。陳吉寧介紹，新環(huán)保法實(shí)施兩年來(lái)，取得了積極的進(jìn)展。各種配套法規(guī)不斷完善，也在不斷地加大執(zhí)法力度，宣傳培訓(xùn)工作也全面展開。總的看，環(huán)境守法的態(tài)勢(shì)正在逐步形成。

　　陳吉寧介紹，在依法落實(shí)地方政府責(zé)任方面，抓了三件事：一是開展中央環(huán)保督察，明確地方和各部門的責(zé)任。二是對(duì)環(huán)境問題突出的33個(gè)市縣政府進(jìn)行公開約談，通過揭短露丑，起到警示作用，形成壓力、推動(dòng)工作。三是對(duì)工作任務(wù)不落實(shí)、問題突出的5個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域環(huán)評(píng)限批。

　　在落實(shí)企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任方面，從嚴(yán)查處各類環(huán)境違法行為。陳吉寧介紹，去年各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬(wàn)余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長(zhǎng)28%和56%。

　　在制定實(shí)施配套文件方面，環(huán)保部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)出臺(tái)配套文件35件，包括一些司法解釋。這些文件的出臺(tái)，為環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施提供了具體規(guī)范和依據(jù)。  陳吉寧介紹，環(huán)保法對(duì)企業(yè)處罰比較重要的手段：一是查封扣押，二是停產(chǎn)限產(chǎn)，三是按日連續(xù)處罰，這些也成為遏制企業(yè)環(huán)境違法的重要手段。通過明確執(zhí)行規(guī)定，2016年這幾類案件分別是：查封扣押9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，按日連續(xù)處罰1017件，分別比2015年增長(zhǎng)138%、83%和42%。

　　在運(yùn)用刑事和民事等多種法律手段方面，去年全國(guó)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長(zhǎng)37%。另外，環(huán)保部通過聯(lián)合公安部組織開展全國(guó)打擊涉危險(xiǎn)廢物的違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共檢查涉危險(xiǎn)廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門330件。在推行環(huán)境公益訴訟方面，去年共有40多件公益訴訟案件。

　　陳吉寧說，下一步將繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施年活動(dòng)；破解體制機(jī)制的束縛，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)；完善相關(guān)的法律法規(guī)；不斷加大執(zhí)法力度，保持對(duì)環(huán)境違法行為零容忍的高壓態(tài)勢(shì)，把環(huán)保法落到實(shí)處。

　　“長(zhǎng)江保衛(wèi)戰(zhàn)”勝利了嗎？

　　在回應(yīng)“長(zhǎng)江水質(zhì)治理”問題時(shí)，陳吉寧表示，2016年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展較為明顯。去年沿江11省市I到III類的水質(zhì)斷面比例是75.2%，提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。劣V類水質(zhì)斷面下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　陳吉寧表示，目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要有四個(gè)問題：一是流域的系統(tǒng)性保護(hù)不足，生態(tài)功能退化嚴(yán)重，缺乏整體性。二是污染物的排放基數(shù)大。不論是廢水、化學(xué)需氧量、氨氮的排放總量分別占全國(guó)的43%、37%和43%，飲用水安全的保障任務(wù)非常艱巨。三是沿江化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，守住環(huán)境安全的底線挑戰(zhàn)很大。四是部分地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重?cái)D占江河湖庫(kù)生態(tài)空間，發(fā)展和保護(hù)的矛盾仍然突出。

　　據(jù)陳吉寧介紹，下一步，將采取建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制、優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)污染綜合治理、提高流域生態(tài)環(huán)境承載力、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管等措施進(jìn)一步改善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　土壤污染如何防治？

　　土壤污染事關(guān)老百姓舌尖上的安全，備受關(guān)注。土壤污染應(yīng)該如何防治？

　　“去年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土十條》，經(jīng)過兩年多的工作，50余次修改，已經(jīng)正式實(shí)施。”陳吉寧介紹，《土十條》是下一步解決當(dāng)前土壤污染問題的重要工作部署。基本思路是堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控。陳吉寧說，土壤污染治理不是把土都挖出來(lái)，粗放的無(wú)序治理，而是強(qiáng)調(diào)：預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)了解到，2017年，在土壤污染治理方面，環(huán)保部將全面開展全國(guó)土壤污染污染狀況詳查，進(jìn)一步完善土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。