央廣網(wǎng)北京11月7日消息（記者王子衿 張佳琪）生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是自然資源部落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度的重要舉措。

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“通過建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”。中央全面深化改革委員會(huì)也將“推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”列為了2019年重要改革任務(wù)。

　　根據(jù)《意見》，到2020年底，自然資源部將完成三條控制線劃定和落地，納入全國(guó)統(tǒng)一、多規(guī)合一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成一張底圖，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，實(shí)行嚴(yán)格管控。到2035年，通過加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)守三條控制線，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系。

　　在今日（7日）舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)劉國(guó)洪介紹，機(jī)構(gòu)改革前，原環(huán)境保護(hù)部牽頭劃定陸地生態(tài)保護(hù)紅線，原國(guó)土資源部、原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織劃定永久基本農(nóng)田，原國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，原國(guó)家海洋局牽頭劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線。各部門在組織劃定三條控制線方面做了大量工作，打下了良好基礎(chǔ)。

　　圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（央廣網(wǎng)記者 王子衿 攝）

　　“截至目前，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市和寧夏回族自治區(qū)共15省（區(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。全國(guó)劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，已完成上圖入庫、落地到戶。北京等14個(gè)城市的開發(fā)邊界劃定已完成，其他部分城市形成了初步成果。”劉國(guó)洪說。

　　此外，劉國(guó)洪也告訴記者，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，新組建的自然資源部承擔(dān)了“多規(guī)合一”、建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的職責(zé)，原來分散在相關(guān)部門的三條控制線劃定管理職責(zé)，也由自然資源部統(tǒng)一履行。

　　為更好地貫徹落實(shí)黨中央精神，自然資源部研究起草了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，為統(tǒng)籌劃定三條控制線提供了制度保障；開展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，為統(tǒng)籌劃定三條控制線提供了基礎(chǔ)支撐；印發(fā)《意見》，進(jìn)一步明確劃定的基本原則、具體要求和管制規(guī)則，為統(tǒng)籌劃定三條控制線提供了政策依據(jù)。

　　發(fā)布會(huì)上，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)孫雪東也透露，當(dāng)前三條控制線仍存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、管控規(guī)則不明確和相關(guān)規(guī)劃銜接不夠等問題。對(duì)此，《意見》要求以目前土地、海域及海島調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合已經(jīng)認(rèn)定的第三次國(guó)土調(diào)查成果，形成統(tǒng)一的工作底數(shù)底圖；明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的8類有限人為活動(dòng)，提出了矛盾協(xié)調(diào)規(guī)則以及現(xiàn)有沖突的處理意見；并要求堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，通過國(guó)土空間規(guī)劃做好統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)好三條控制線和相關(guān)規(guī)劃空間邊界的關(guān)系。

　　面對(duì)三條控制線可能出現(xiàn)矛盾沖突的問題，孫雪東表示將注重保護(hù)優(yōu)先。生態(tài)保護(hù)紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。