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        流動(dòng)人口需“3日內(nèi)申報(bào)” 逾期不改將受罰

        2016-12-08 10:01:00 來(lái)源:央廣網(wǎng)

          流動(dòng)人口需“3日內(nèi)申報(bào)” 逾期不改將受罰

          山東省《流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》引爭(zhēng)議

          央廣網(wǎng)濟(jì)南12月8日消息(記者劉華棟 柴安東 劉穎超)12月6日,山東省人民政府發(fā)布《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》,對(duì)流動(dòng)人口的居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)以及信息管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定,并表示將于2017年1月1日起施行。2012年6月5日發(fā)布的《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》同時(shí)廢止。

          然而,這個(gè)《暫行辦法》一經(jīng)公布,卻引起了不少網(wǎng)民的吐槽和市民的擔(dān)憂。因?yàn)樾鹿嫉摹稌盒修k法》第三條,將“流動(dòng)人口”界定為:“離開常住戶口所在地,跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員”。而在第八條中,則規(guī)定“流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)行居住登記制度。”

          詳細(xì)規(guī)定為:“流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi),持本人居民身份證等有效身份證件,向居住地公安派出所申報(bào)居住登記,由公安派出所發(fā)放居住登記憑證。”第三十五條則規(guī)定:“違反本辦法,流動(dòng)人口未申報(bào)居住登記的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處100元以下罰款。”這種規(guī)定,被有的媒體解讀為“到親戚家住三天也要登記”,引發(fā)不少網(wǎng)友吐槽,也讓很多市民覺(jué)得不合情理:“是不是有點(diǎn)太嚴(yán)了,誰(shuí)家來(lái)親戚不住個(gè)兩三天,還要去登記,太麻煩。有點(diǎn)太苛刻了。”“你像我家這種情況,我們兩口子都是外地的,雙方父母會(huì)交替來(lái)幫著看孩子,有時(shí)候時(shí)間長(zhǎng),有時(shí)候時(shí)間短,這也需要辦居住證嗎?”“我的工作是跑銷售的,經(jīng)常全省各地跑,有時(shí)候?yàn)榱耸↑c(diǎn)兒住宿費(fèi),要是到了哪個(gè)城市有親戚或者熟人,就住他們家里幾天,不去住賓館了。那要是這樣都要申報(bào)登記的話,也太麻煩了。以后就不能省這個(gè)錢了。”

          就這一問(wèn)題,記者采訪了山東省政府參與制定該暫行辦法的一位工作人員。他表示這次修定的“暫行辦法”主要是對(duì)與上位法不一致的部分進(jìn)行修改,例如:將2012年的舊《辦法》中“流動(dòng)人口擬在居住地居住30日以上的,公安派出所應(yīng)當(dāng)發(fā)放居住證”的期限延長(zhǎng)為半年。原來(lái)的“在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差”、“ 未滿16周歲或者已滿70周歲”等幾類情形可以不發(fā)居住證的相關(guān)規(guī)定被刪除。其他部分基本沿用了2012年的《辦法》,“據(jù)他個(gè)人理解”,走親訪友并不會(huì)被查處。

          “這個(gè)雖然是這么規(guī)定,但是據(jù)我了解,公安基本上不處罰。走親訪友哪兒有查這個(gè)的?沒(méi)有啊。我們這次修改主要是因?yàn)?015年國(guó)務(wù)院出了一個(gè)《居住證暫行條例》,因?yàn)橛行┮?guī)定和國(guó)務(wù)院的條例不一致,我們主要修改了辦法中與國(guó)務(wù)院條例不一致的地方,跟上位法一致起來(lái)。其他的都沒(méi)有改動(dòng)。這個(gè)“3天”我們沒(méi)有修改,還是原來(lái)的規(guī)定,不在這一次的修改范圍之內(nèi),原來(lái)就是這么定的。我個(gè)人理解,走親訪友,你如果不去登記,不會(huì)有公安局查的。”

          這位工作人員表示,辦理居住證主要是為了加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理,如果想在居住地享受《暫行辦法》中規(guī)定的9大類公共服務(wù)和4項(xiàng)便利,就必須主動(dòng)辦理。“如果你想在所在地享受一些權(quán)益,享受便利,比如申請(qǐng)駕照啊,身份證補(bǔ)領(lǐng)換領(lǐng)這些,還有其他一些社保,兒童基本衛(wèi)生服務(wù),那你就得去辦。如果不想享受這個(gè)權(quán)利,你就可以放棄。”

          《暫行辦法》在“法律責(zé)任”章節(jié)中表示,“違反本辦法,法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰決定的,依照其規(guī)定”。并逐條明確了:流動(dòng)人口未申報(bào)居住登記的,房屋出租人未登記、報(bào)告流動(dòng)人口居住或者終止居住情況的,用人單位未組織流動(dòng)人口申報(bào)居住登記或者與流動(dòng)人口終止、解除勞動(dòng)關(guān)系后未報(bào)告的,等各種情況的罰款金額。這也讓不少市民覺(jué)得難以接受。對(duì)此,這位工作人員表示:“雖然后面規(guī)定了一個(gè)法律責(zé)任,可能要處罰,但只是一個(gè)抓手,據(jù)公安說(shuō)好像是一般不處罰。”

          山東魯泉律師事務(wù)所律師王幸福認(rèn)為,《暫行辦法》在對(duì)“流動(dòng)人口”這一核心概念的界定上應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化,以避免操作上的混亂和隨意性。“什么是‘流動(dòng)人口’,它沒(méi)有法律規(guī)定這個(gè)概念,在執(zhí)行的時(shí)候也會(huì)產(chǎn)生很大歧義。最好在法律里明確概念和范圍,比如什么樣的人該納入你這個(gè)法律調(diào)整的范圍。”

          另外,王律師認(rèn)為《暫行辦法》修定的初衷是好的,但實(shí)際操作中,普通市民難以執(zhí)行,也大大增加了基層公安部門的工作量。“初衷是好的,是為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理,就是好查個(gè)人的流動(dòng),好查罪犯,便于偵查。既然這么規(guī)定了,公安機(jī)關(guān)查就是義務(wù)了,是你的職責(zé);你不查,你就是瀆職。即使不考慮走親訪友這個(gè)因素,三天之內(nèi)你讓人家去公安機(jī)關(guān)登記去,我覺(jué)得也是有問(wèn)題,你有什么依據(jù)啊?確實(shí)有點(diǎn)不大妥當(dāng)。”

          記者注意到,廣州等地此前也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)關(guān)于流動(dòng)人口“3日內(nèi)申報(bào)”的爭(zhēng)議。而在2014年,新華網(wǎng)曾發(fā)表評(píng)論:“三日內(nèi)登記”這樣的老規(guī)矩要跟上新形勢(shì)。

        編輯:鄭皓月

        關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;申報(bào);爭(zhēng)議

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        2016-10-28 19:29:00

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