央廣網(wǎng)深圳12月25日消息（記者楊振）12月25日，深圳市政府舉行新聞發(fā)布會，就近日頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》進(jìn)行深入解讀，該《條例》將于2021年1月1日起實施。

　　近年來，深圳堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院營商環(huán)境改革工作部署，將營商環(huán)境改革作為“一號改革工程”，不斷健全工作機制，構(gòu)建完善政策體系，滾動推出“營商環(huán)境20條”“營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)28條”“2020年重點任務(wù)清單275條”“優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體91條”等系列舉措，持續(xù)解決市場主體關(guān)注的痛點難點問題。

　　在新冠肺炎疫情沖擊下，2020年前三季度深圳經(jīng)濟(jì)依然穩(wěn)定增長，GDP同比增長2.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長11.0%；商事主體超過350萬戶，增長9.0%；民間投資增長22.1%，新設(shè)立外商投資企業(yè)超3000家，實際使用外資增長7.66%。這一系列數(shù)據(jù)充分表明，深圳優(yōu)良的營商環(huán)境，得到了廣大市場主體的高度認(rèn)可，已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)運行的重要保障和支撐。

　　近日頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》以先行示范的最高要求，以推進(jìn)要素市場化配置、全面銜接國際通行規(guī)則為重點，充分吸收綜合改革試點方案的內(nèi)容，在多個領(lǐng)域大膽改革探索創(chuàng)新。從聚焦市場主體全生命周期重點環(huán)節(jié)、打造高效便民政務(wù)服務(wù)、營造優(yōu)質(zhì)平等經(jīng)營環(huán)境、創(chuàng)新融資便利模式、提升監(jiān)管執(zhí)法效能、健全權(quán)益保障機制等六大領(lǐng)域，共設(shè)置9章130項條款，以推進(jìn)要素市場化配置、全面銜接國際通行規(guī)則為重點，在多個領(lǐng)域大膽改革探索。

　　（一）聚焦市場主體全生命周期重點環(huán)節(jié)

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，聚焦放寬市場準(zhǔn)入、商事制度改革、促進(jìn)公平競爭、完善市場退出機制等方面，提出了允許境外專業(yè)機構(gòu)及人才按照規(guī)定在深圳提供專業(yè)服務(wù)、實施商事登記行政確認(rèn)制、推行涉企證照“多證合一”及涉企報告“多報合一”、探索建立破產(chǎn)重整識別及破產(chǎn)預(yù)重整機制等多項創(chuàng)新性改革。規(guī)定了政府部門不得實施歧視性行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、政府采購、公用事業(yè)服務(wù)等措施。

　　例如，針對市場主體反映強烈的政府部門設(shè)立預(yù)選庫、預(yù)選供應(yīng)商名錄，導(dǎo)致庫外企業(yè)無法參加工程招投標(biāo)的問題，這個也并不普遍，只是有個別的，本次《條例》明確不得設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄等排斥潛在投標(biāo)人行為，將有效解決招投標(biāo)工程準(zhǔn)入及公平競爭問題。

　　（二）打造高效便民的政務(wù)服務(wù)體系

　　本次《條例》以提升企業(yè)辦事滿意度為導(dǎo)向，從簡化行政審批、提升企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化納稅服務(wù)、深化工程審批改革、提升跨境貿(mào)易便利等方面，提出了政務(wù)服務(wù)及行政許可事項清單制度、全面推行告知承諾制、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn)電子印章和電子證照全面應(yīng)用、探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險及建筑師負(fù)責(zé)制等多項創(chuàng)新舉措。規(guī)定了政府部門不得新設(shè)立行政許可事項、證明事項，不得開展行政收費目錄外收費等行為。

　　例如，針對企業(yè)反映當(dāng)前涉企政策部門多、政策多、更新快，政策容易矛盾沖突，且沒有統(tǒng)一渠道獲取權(quán)威信息等問題，本次《條例》明確建設(shè)全市統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺，所有涉企政策通過平臺統(tǒng)一發(fā)布，同時在全國率先提出探索涉企政策文件綜合協(xié)調(diào)審查機制，實行涉企政策集成精準(zhǔn)服務(wù)模式，實現(xiàn)涉企政策“一窗發(fā)布、一網(wǎng)查詢、精準(zhǔn)推送”。

　　（三）營造優(yōu)質(zhì)平等的經(jīng)營環(huán)境

　　本次《條例》圍繞市場主體日常經(jīng)營高頻事項，從完善公平競爭審查、優(yōu)化不動產(chǎn)登記、實行開放人才引進(jìn)、探索靈活用工、優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)等方面，提出了建立全社會征信系統(tǒng)、實施不動產(chǎn)登記交易繳稅并行辦理、為外籍人才提供永久居留便利并給予市民待遇、完善政府產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)運營管理服務(wù)體系等多項創(chuàng)新舉措。規(guī)定了政府部門不得指定中介機構(gòu)服務(wù)代辦，不得要求市場主體重復(fù)評估，行業(yè)協(xié)會商會不得干預(yù)市場主體加入或者退出，不得強制收費等行為。

　　例如，針對疫情期間企業(yè)基于用工需求靈活雇傭員工、員工根據(jù)意愿合理安排務(wù)工新模式的規(guī)范問題，《條例》在全國率先將靈活用工模式納入營商環(huán)境工作，要求人力資源管理部門加強服務(wù)引導(dǎo)開展共享用工。同時，根據(jù)中央授權(quán)，明確了用人單位符合特殊工時制度適用范圍的，實行特殊工時告知承諾制，提高全社會人力資源配置和使用效率。

　　（四）創(chuàng)新市場主體融資便利模式

　　本次《條例》圍繞企業(yè)“融資難、融資貴”的問題，從支持金融機構(gòu)拓展金融市場功能、開發(fā)特色金融產(chǎn)品、提升綜合金融服務(wù)、提升擔(dān)保保險增信功能等方面，提出了完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺、建設(shè)公益性融資服務(wù)平臺、實行統(tǒng)一動產(chǎn)和權(quán)力擔(dān)保登記制度、鼓勵小額貸款保證保險業(yè)務(wù)等創(chuàng)新舉措。規(guī)定了金融機構(gòu)不得設(shè)置歧視性、不合理授信條件，不得違規(guī)收費等行為。

　　例如，針對中小微企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模較小、信用等級低、貸款成本較高的問題，本次《條例》明確要求健全地方財政支持市場主體發(fā)展機制，采用銀行貸款風(fēng)險補償、融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式，加強中小微企業(yè)融資支持，特別是成長型、科技型中小微企業(yè)融資支持。

　　（五）提升行政機關(guān)監(jiān)管執(zhí)法效能

　　本次《條例》圍繞規(guī)范執(zhí)法、公正監(jiān)管、提升監(jiān)管執(zhí)法效能，從創(chuàng)新監(jiān)管方式、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范監(jiān)管懲戒行為等方面，提出了構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制及多方參與的綜合監(jiān)管體系，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管，制定行政處罰自由裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，嚴(yán)格依法依規(guī)實施聯(lián)合失信懲戒等多項明確規(guī)范。規(guī)定了政府部門不得多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法，不得隨意采取行政強制措施等行為。

　　例如，針對企業(yè)反映基層執(zhí)法次數(shù)多、標(biāo)準(zhǔn)不一等突出問題，本次《條例》明確要求推行行政機關(guān)之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，實行部門聯(lián)合檢查。同時，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，分類制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范基層執(zhí)法行為。

　　（六）健全市場主體權(quán)益保障機制

　　本次《條例》以市場主體權(quán)益保障為核心,從完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、健全多元化糾紛解決機制、深化司法制度改革、強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、增強公共法律服務(wù)等方面，提出了建立信用信息異議制度、統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)、建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范和協(xié)調(diào)解決機制、建設(shè)公共法律服務(wù)平臺等多項舉措。規(guī)定了政府部門依法減少審前羈押性強制措施，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案企業(yè)財產(chǎn)等行為。

　　例如，針對企業(yè)反映當(dāng)前信用懲戒存在過多的情況，并且沒有暢通申訴渠道的問題，本次《條例》明確了市場主體對行政機關(guān)作出的失信認(rèn)定、失信記錄、失信懲戒不服的，可依法申請行政復(fù)議，并明確行政機關(guān)違法采取失信懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，充分保障市場主體合法權(quán)益。