2014年12月19日06:14

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛一落幕，新一批加快改革開放的政策措施隨之發(fā)布：國務(wù)院常務(wù)會議確定年內(nèi)第三批簡政放權(quán)舉措，用2年時間兌現(xiàn)原本5年完成的承諾；粵津閩增設(shè)3個自由貿(mào)易區(qū)，全面推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；3部委宣布再調(diào)成品油消費(fèi)稅率，期待以稅收杠桿抑制能源過度消費(fèi)；首家民營銀行在深圳獲準(zhǔn)開業(yè)，醞釀多時的原油期貨交易正式獲批……這些密集出臺的改革新政，既為中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“要加快推進(jìn)改革開放”提供了有力注解，也意味著在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國的改革開放事業(yè)正攀升至新的高度、邁向新的境界。

　　中國經(jīng)濟(jì)30多年來創(chuàng)造的偉大奇跡，離不開始終堅(jiān)持“改革開放”這一重要法寶。正是勇于自我革新、善于對外開放，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才得以建立完善，經(jīng)濟(jì)增長的活力與動力才得以持續(xù)釋放，中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)格局中的作用和地位才得以不斷提升。

　　隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，市場競爭、外部環(huán)境、資源約束等條件出現(xiàn)趨勢性變化，我國經(jīng)濟(jì)增長開始從高速轉(zhuǎn)向中高速、從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型、發(fā)展動力也從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。要準(zhǔn)確認(rèn)識、主動適應(yīng)、把握引領(lǐng)這種新常態(tài)，關(guān)鍵仍然是進(jìn)一步推進(jìn)改革開放。只有增強(qiáng)改革的力度與強(qiáng)度、擴(kuò)大開放的廣度與深度，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，破解發(fā)展難題，掌握發(fā)展主動權(quán)。

　　改革依然是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最大的紅利。今年是全面深化改革元年。一年來，我國在財(cái)稅、金融、投資、外貿(mào)、價格、國企、收入分配等領(lǐng)域，有序推出了一系列重大改革措施。這些改革致力于理順價格機(jī)制、激發(fā)市場活力、減少不當(dāng)管控，其積極效應(yīng)正陸續(xù)顯現(xiàn)。

　　改革提速，開放同步。開放與改革之間，原本就是“手心手背”、“一體兩面”：開放既是改革的一部分，又會反過來牽引和推動改革。這一點(diǎn)在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐中再次得到有力證明。一年多來，作為新一輪對外開放的試驗(yàn)田，上海自貿(mào)區(qū)成為多項(xiàng)改革的“壓力測試”平臺，試行的外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管等政策，均屬體制機(jī)制重大創(chuàng)新。結(jié)果表明，這些創(chuàng)新不僅行之有效，還可以在更大范圍內(nèi)加快推廣。

　　正因此，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議不僅提出“要加快推進(jìn)改革開放”，而且強(qiáng)調(diào)“要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)”。這意味著，只有敢于打破利益藩籬，通過改革的不斷深化，才能破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場活力；只有善于打通國內(nèi)國際，通過開放水平的不斷提高，才能拓展更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇。

　　扭住改革開放不放松，關(guān)鍵要扭住重點(diǎn)領(lǐng)域不放松。對下一步改革開放的重點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也已作出明確部署：在自身改革方面，主要目標(biāo)是加快經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題還是處理好政府與市場之間關(guān)系。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過政府自我革命，建立起規(guī)范的政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和打造公開便捷服務(wù)平臺，才能帶動其他領(lǐng)域改革的全面推進(jìn)，使改革措施盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。可以預(yù)見，2015年在行政審批、對外投資、利率市場化、IPO注冊制、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、混合所有制等方面，還將會推出一系列實(shí)質(zhì)性重大改革措施。

　　在對外開放、借用外力方面，總目標(biāo)是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，更好實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需之間、進(jìn)口和出口之間、引進(jìn)外資和對外投資之間的平衡。這“三大平衡”囊括了市場、貿(mào)易和投資各方面，反映出我國在謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具備了更加宏觀的全球空間戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)出令人耳目一新的大視野、大格局。除已明確的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大外，進(jìn)一步建立全面鏈接全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)值得期待，包括打造升級版的中國—東盟自貿(mào)區(qū)、加快中巴貿(mào)易走廊和中印緬孟走廊建設(shè)、推動簽署中美雙邊投資協(xié)定、推進(jìn)中日自貿(mào)區(qū)談判等。其次，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，大規(guī)模開展“互聯(lián)互通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將是重點(diǎn)動作。再次，增加人民幣離岸中心和清算行，完善人民幣交易的基礎(chǔ)設(shè)施，必然會進(jìn)一步提升人民幣在國際金融體系中的話語權(quán)。

　　改革開放從來都伴隨著對原有利益格局的打破與重構(gòu)。因此，在加快推進(jìn)改革開放的過程中，既要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既有年度特點(diǎn)又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措；更要抓好改革措施落地，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，加大協(xié)調(diào)力度。只有強(qiáng)化督促評估，落實(shí)督辦責(zé)任制和評估機(jī)制，才能讓群眾更加真切地感受到改革成效。（經(jīng)濟(jì)日報記者 張 偉）