2015年6月7日，重慶市豐都縣，消防官兵正在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)施救。當(dāng)日，一名老人被困在電梯與墻壁的夾縫中。CFP供圖

　　2015年3月23日上午，青島市市北區(qū)營(yíng)口路32號(hào)的7天連鎖酒店內(nèi)，兩位乘客在6樓乘坐電梯時(shí)發(fā)生墜落身亡；2015年3月9日凌晨，上海浦東新區(qū)環(huán)林東路799弄杉林新月小區(qū)發(fā)生電梯將女子頭部夾扁，致其當(dāng)場(chǎng)死亡的慘禍……由于安全主體責(zé)任不明確、維保市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等原因，全國(guó)各地電梯尤其是大量老舊電梯年久失修故障頻發(fā)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，各類(lèi)電梯事故造成的人身死亡案例不斷刺激高層建筑居民的神經(jīng)。而據(jù)國(guó)際電梯巨頭、物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人士、質(zhì)監(jiān)部門(mén)等相關(guān)方反映，我國(guó)已進(jìn)入電梯事故高危風(fēng)險(xiǎn)期，老舊電梯為高層建筑居民出行安全埋下隱患，每年都會(huì)發(fā)生40起以上因?yàn)殡娞菔鹿试斐傻娜松硭劳鍪录��?/p>

　　老舊電梯事故頻發(fā)“要人命” 高層建筑垂直交通安全存隱憂(yōu)

　　來(lái)自宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)電梯產(chǎn)量從1990年的1.03萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)到2011年的40多萬(wàn)臺(tái)，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)近20%，國(guó)內(nèi)電梯需求量從2000年的僅3.72萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)到2011年的45萬(wàn)臺(tái)，到2011年底，我國(guó)電梯保有量達(dá)到201.06萬(wàn)臺(tái)，已經(jīng)成為名副其實(shí)的電梯產(chǎn)銷(xiāo)和保有量第一大國(guó)。但問(wèn)題在于：大量老舊電梯的出現(xiàn)，導(dǎo)致各地高層建筑危機(jī)四伏。

　　2015年3月23日上午，青島市市北區(qū)營(yíng)口路32號(hào)的7天連鎖酒店內(nèi)，兩位乘客在6樓乘坐電梯時(shí)發(fā)生墜落身亡；2015年3月9日凌晨，上海浦東新區(qū)環(huán)林東路799弄杉林新月小區(qū)發(fā)生電梯將女子頭部夾扁，致其當(dāng)場(chǎng)死亡的慘禍；2014年11月10日，廣西北海市春暉商務(wù)酒店，年僅26歲男子在乘坐6樓到2樓電梯時(shí)，不幸踩空墜落死亡；2013年5月，廣東深圳、云南玉溪、陜西西安、武漢宜昌等地在7天內(nèi)相繼發(fā)生多起電梯傷亡事故，被媒體形容為“電梯死亡周”。

　　而在記者采訪(fǎng)過(guò)程中，親身經(jīng)歷了數(shù)次因?yàn)楣收蠈?dǎo)致的“電梯驚魂”。在南寧市民族大道陽(yáng)光100小區(qū)T2棟電梯，乘坐到18樓的時(shí)候，直接從18樓連續(xù)滑落兩層，停止運(yùn)行后，記者多次電話(huà)召喚，20多分鐘后才有人員趕到現(xiàn)場(chǎng)。

　　在30層樓高的南寧市鉆石廣場(chǎng)小區(qū)，清明期間電梯間出現(xiàn)這樣的警告：“這部電梯已經(jīng)吞噬2條人命，清明節(jié)期間請(qǐng)遠(yuǎn)離電梯。”

　　日本富士電梯集團(tuán)中國(guó)區(qū)工廠(chǎng)副董事長(zhǎng)黃建平接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，按照國(guó)際慣例，電梯使用年限為15至25年。按照壽命來(lái)進(jìn)行分階段，1至10年為青年期，10年之后就進(jìn)入了中老年期，15年之后進(jìn)入快速衰老期，也就是通常所說(shuō)的“老舊電梯”。“中國(guó)的電梯由于維修、保養(yǎng)、零部件等諸多問(wèn)題，老化的時(shí)間要更快。”

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨城市建設(shè)發(fā)展，上海市電梯高速增長(zhǎng)。目前上海全市在用電梯已達(dá)19.3萬(wàn)臺(tái)，電梯數(shù)量位居全球城市第一。其中，滬住宅電梯共有6.5萬(wàn)多臺(tái)，有5000多臺(tái)屬于超過(guò)15年或設(shè)計(jì)使用年限的老舊電梯。另外，截至2014年9月，重慶市已有各類(lèi)電梯78307臺(tái)，其中使用十年以上的老舊電梯12089臺(tái)。

　　宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心電梯項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人張斌介紹稱(chēng)，河北省在用電梯中使用年限15年以上的達(dá)到1083臺(tái)；廣東東莞6萬(wàn)多臺(tái)運(yùn)行電梯中，服役15年以上的電梯達(dá)1745臺(tái)，而申請(qǐng)報(bào)廢電梯僅60臺(tái)；福州市使用年限達(dá)15年以上的老舊電梯共857臺(tái)，其中帶“病”作業(yè)需維修的414臺(tái)，需直接報(bào)廢的7臺(tái)。

　　責(zé)任主體不明

　　維保市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　上海三菱電梯工程本部總經(jīng)理蔡如賓表示，現(xiàn)如今我國(guó)部分梯齡超過(guò)15年的老舊電梯出現(xiàn)了電氣部件老化、機(jī)械部件磨損等問(wèn)題，所以導(dǎo)致故障頻發(fā)。而通過(guò)對(duì)故障事故的總結(jié)，電梯的故障存在“三高三低”現(xiàn)象，其中“三高”為電梯關(guān)人故障率高、電梯能耗高和維持原有性能的成本高；而“三低”為運(yùn)行效率低、備件及時(shí)供應(yīng)率低和用戶(hù)滿(mǎn)意率低。

　　記者在深入采訪(fǎng)安監(jiān)部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、電梯企業(yè)以及物業(yè)公司等有關(guān)單位后了解到，電梯事故頻發(fā)主要由以下原因?qū)е隆?/p>

　　首先，安全主體責(zé)任不明確。廣西高級(jí)法院法官鄒柱認(rèn)為，電梯投資者為開(kāi)發(fā)商，建設(shè)者為電梯公司，所有權(quán)和使用權(quán)都是小區(qū)業(yè)主，具體的物業(yè)管理權(quán)卻是物業(yè)公司，維修、保養(yǎng)、檢驗(yàn)的權(quán)利卻歸屬于質(zhì)監(jiān)部門(mén)，這就導(dǎo)致安全責(zé)任主體眾多，一旦發(fā)生電梯傷人事故，對(duì)于誰(shuí)來(lái)賠付傷者的醫(yī)療費(fèi)，物業(yè)、開(kāi)發(fā)商及維保公司便會(huì)陷入互相扯皮、卸責(zé)的困境。

　　其次，維保市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，低劣零部件充斥市場(chǎng)。三菱電梯廣西維保項(xiàng)目工程師謝路平告訴記者，我國(guó)電梯維保企業(yè)過(guò)多，僅上海就有300多家，南寧也有上百家，導(dǎo)致平均維保電梯數(shù)量少，價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)。在住宅電梯方面，平均每臺(tái)每月的維保價(jià)格從2000多元降到500多元，有的甚至降到200元。

　　廣州市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備監(jiān)察處處長(zhǎng)楊延暉表示，當(dāng)前電梯維護(hù)保養(yǎng)屬于完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，現(xiàn)行《特種設(shè)備安全法》偏重于對(duì)電梯制造、維保單位進(jìn)行事前資質(zhì)管理，但對(duì)日常工作并沒(méi)有考核機(jī)制，部分維保單位通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量，從中獲取不正當(dāng)利益，導(dǎo)致“質(zhì)次價(jià)低”的維保公司充斥市場(chǎng)，形成“劣勝優(yōu)汰”的外部效應(yīng)。一些物業(yè)公司出于降低成本的考慮，傾向于選擇價(jià)格低的維保公司，對(duì)電梯維保缺乏監(jiān)督動(dòng)力。維保市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致低劣零部件充斥市場(chǎng)。

　　再次，政府監(jiān)管“大包大攬”，市場(chǎng)缺乏“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。

　　目前，電梯在我國(guó)作為特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)委托下屬的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，每年對(duì)電梯進(jìn)行定期檢驗(yàn)。如果電梯通過(guò)年檢卻出現(xiàn)問(wèn)題，質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，往往把物業(yè)公司作為“打板子”的對(duì)象，這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的行為，導(dǎo)致檢驗(yàn)環(huán)節(jié)職責(zé)混淆。政府監(jiān)管“大包大攬”的狀態(tài)，造成電梯生產(chǎn)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主、物業(yè)公司等多個(gè)部門(mén)，都沒(méi)有壓力和動(dòng)力去承擔(dān)電梯安全工作，產(chǎn)生“政府依賴(lài)癥”。

　　黃建平說(shuō)：“既然政府包辦，市場(chǎng)就會(huì)不辦。”在電梯市場(chǎng)龐大監(jiān)管壓力的背后，是政府沉重的監(jiān)管責(zé)任和民眾市場(chǎng)的“政府依賴(lài)癥”，相關(guān)方?jīng)]有充分意識(shí)到住宅電梯其實(shí)是與每一位業(yè)主生死攸關(guān)的垂直交通工具，從而導(dǎo)致“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制缺位。

　　最后，事故賠償?shù)纳鐣?huì)救助和制約機(jī)制缺失。

　　隨著電梯事故頻發(fā)，經(jīng)常涉及人身傷害和大額經(jīng)濟(jì)賠償，而我國(guó)絕大部分電梯維保企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)均屬于小微企業(yè)，盈利微薄，動(dòng)輒百萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)賠償很可能讓企業(yè)破產(chǎn)。而受害者由于未能及時(shí)獲得賠償，延誤治療現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　廣西特種設(shè)備安全應(yīng)急指揮事故調(diào)查中心副主任、高級(jí)工程師黃更平明確表示：特種設(shè)備數(shù)量的快速增長(zhǎng)與特種設(shè)備安全監(jiān)察人員數(shù)量明顯不足的矛盾突出，傳統(tǒng)靠政府行政監(jiān)管電梯安全的模式已走入“死胡同”。

　　以廣東佛山南海區(qū)為例，兩三名監(jiān)察人員需負(fù)責(zé)全區(qū)約40萬(wàn)臺(tái)電梯；廣西南寧市的1.73萬(wàn)臺(tái)電梯，也只有不到20名監(jiān)管人員負(fù)責(zé)，相當(dāng)于每人每天必須檢測(cè)3臺(tái)電梯。按照每天電梯檢測(cè)時(shí)間為半天計(jì)算，根本無(wú)法承擔(dān)完成所有檢測(cè)的職責(zé)。

　　從“使用者源頭”入手

　　倒逼電梯維保市場(chǎng)化

　　多位質(zhì)監(jiān)部門(mén)、法律領(lǐng)域和物業(yè)管理領(lǐng)域的一線(xiàn)工作人員和專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，由于我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入電梯事故“高危風(fēng)險(xiǎn)期”，暴露的諸多問(wèn)題亟待“亡羊補(bǔ)牢”，加速出臺(tái)各種措施。

　　——加快摸清家底，盤(pán)點(diǎn)我國(guó)電梯現(xiàn)狀，摸清運(yùn)行10年以上的老舊電梯安全隱患。

　　廣西電梯協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曾龔俊認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是盡快整合包括住建部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)、物業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)部門(mén)的力量，對(duì)我國(guó)目前電梯安裝、使用、維護(hù)、運(yùn)行情況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，徹底弄清楚每一部電梯的使用年限及潛在隱患。“建議用1至3個(gè)月的時(shí)間，全面掌握我國(guó)電梯的大數(shù)據(jù)，并納入到特種設(shè)備大數(shù)據(jù)中，從而整合資源提高效能。”

　　——將電梯數(shù)據(jù)全面披露給業(yè)主，從“使用者源頭”倒逼電梯維保市場(chǎng)化。

　　萬(wàn)科物業(yè)事業(yè)部助理總經(jīng)理向云介紹稱(chēng)，電梯數(shù)據(jù)全面披露給業(yè)主，然后給出解決方案，是確保電梯安全運(yùn)行的關(guān)鍵。但我國(guó)目前大量與業(yè)主息息相關(guān)的電梯運(yùn)行現(xiàn)狀、維保數(shù)據(jù)，未能如實(shí)及時(shí)披露給業(yè)主，電梯不能運(yùn)行時(shí)業(yè)主就把矛頭指向物業(yè)公司。這樣的做法將導(dǎo)致矛盾愈演愈烈。

　　——明確老舊住宅電梯安全評(píng)估、修理更新改造的資金籌集原則和渠道。

　　南寧市物業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王知一建議，由于目前老舊電梯的樓盤(pán)、小區(qū)不少處于物業(yè)棄管狀況，電梯維修改造資金難以籌集。可以采取安全評(píng)估費(fèi)用由財(cái)政出資，將信息披露給小區(qū)業(yè)主，更新改造費(fèi)用采取政府適當(dāng)補(bǔ)助、業(yè)主自行出資的方法予以籌集。“中央相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)住宅小區(qū)老舊電梯安全評(píng)估和改造更新三年行動(dòng)計(jì)劃，并結(jié)合安全評(píng)估和更新改造方案的實(shí)施，建立專(zhuān)項(xiàng)維修資金，形成住宅小區(qū)電梯安全評(píng)估和更新改造的長(zhǎng)效機(jī)制，確保電梯問(wèn)題標(biāo)本兼治。”

　　——通過(guò)多重手段進(jìn)行全民教育，形成類(lèi)似“汽車(chē)保養(yǎng)”的電梯維保“全民共識(shí)”。

　　“電梯三分靠質(zhì)量，七分靠安裝和維保。”已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。與使用汽車(chē)一樣，電梯的安全可靠性與日常維護(hù)保養(yǎng)密切相關(guān)，需要定期清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整、檢查，以降低安全風(fēng)險(xiǎn)，延長(zhǎng)使用壽命。

　　上海三菱電梯有限公司總裁萬(wàn)忠培認(rèn)為，電梯作為垂直交通工具，迫切需要解決的是民眾監(jiān)管意識(shí)問(wèn)題，使用正常的電梯每月至少要維保兩次，每季度、半年、一年各要進(jìn)行一次大型維保。因此，政府部門(mén)有責(zé)任和義務(wù)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等渠道進(jìn)行宣傳，讓民眾對(duì)維保有清晰的意識(shí)，從而培養(yǎng)民眾自覺(jué)監(jiān)督物業(yè)公司、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、企業(yè)廠(chǎng)家的能力。

　　——調(diào)整監(jiān)管方向，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)維保向“原廠(chǎng)維保”轉(zhuǎn)型。

　　由于原廠(chǎng)維保具有規(guī)模大、技術(shù)力量雄厚、信譽(yù)度高等特點(diǎn)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家均有非常高的原廠(chǎng)維保率，美國(guó)高達(dá)80%，而我國(guó)原廠(chǎng)維保僅占20%左右，無(wú)法成為維保市場(chǎng)的主體力量。

　　廣東省質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議：將電梯維保工作納入電梯制造單位售后服務(wù)范疇，鼓勵(lì)和提倡電梯制造單位直接從事或者通過(guò)授權(quán)和委托其他維保公司對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行維保，構(gòu)建以制造單位為主的維保體系。同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督非生產(chǎn)企業(yè)的委托維保行為，將維保不到位的企業(yè)、生產(chǎn)廠(chǎng)家納入“質(zhì)量誠(chéng)信黑名單”。目前，廣州的電梯原廠(chǎng)維保率已經(jīng)達(dá)50%，比改革前上升100%，地鐵軌道交通的電梯原廠(chǎng)維保率達(dá)100%。

　　——構(gòu)筑電梯保障的“全產(chǎn)業(yè)鏈條”，規(guī)避巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　一方面通過(guò)地方財(cái)政建立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款的方式，彌補(bǔ)目前由于人手不足、老舊電梯無(wú)人維保造成的資金空缺，另一方面通過(guò)實(shí)施推進(jìn)全國(guó)“電梯強(qiáng)制險(xiǎn)”的方式，形成保險(xiǎn)“兜底”機(jī)制。

　　(本版稿件除署名文章外，均由記者葉鋒、何豐倫、周強(qiáng)、梁冬、陳毓珊采寫(xiě))