法制晚報訊（記者 洪雪）因使用了不合格的混凝土，大興舊宮地區(qū)6棟新建經(jīng)適房被拆除，北京市住建委認為建設(shè)單位北京日月房地產(chǎn)開發(fā)有限公司明示施工單位使用了不合格的建筑材料，對該公司罰款20萬元，對公司法定代表人吳某罰款1萬元。吳某不服，起訴要求撤銷處罰決定。

　　《法制晚報》記者上午獲悉，二中院終審認定市住建委對日月房地產(chǎn)公司作出的處罰不合法，判處撤銷市住建委作出的對吳某的行政處罰決定書。據(jù)悉，此前，法院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處提供不合格混凝土的北京華躍騰飛混凝土有限責(zé)任公司罰金20萬元，判處該公司經(jīng)理王國棟有期徒刑3年半。

　　緣由 混凝土不合格 6棟新建經(jīng)適房被拆

　　2010年6月，大興區(qū)有關(guān)部門在保障房項目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，舊宮三角地B、C區(qū)8棟住宅工程出現(xiàn)混凝土試塊強度不符合設(shè)計要求的問題，之后市住建委及大興區(qū)住建委展開調(diào)查。媒體稱此事件為“明悅灣豆腐渣”事件。據(jù)了解，該項目樓高為11層至18層，預(yù)計2011年6月完工。

　　2010年7月，該項目被責(zé)令停工，并暫停網(wǎng)簽預(yù)售。

　　經(jīng)國家檢測機構(gòu)檢測，發(fā)現(xiàn)B、C區(qū)工程部分結(jié)構(gòu)沒有達到設(shè)計要求，經(jīng)專家多次論證，設(shè)計單位計算復(fù)核，不能滿足結(jié)構(gòu)抗震要求。為確保結(jié)構(gòu)安全，決定拆除B01、B02、B03、B04、C01、C02等6棟樓地上結(jié)構(gòu)部分，地下部分進行結(jié)構(gòu)加固，B05、D01兩棟樓局部加固。

　　同年10月，6棟已建成樓房全部拆除。已建成樓房被拆除，這在北京是首次發(fā)生。

　　處罰 住建委對建設(shè)單位作出行政處罰

　　事發(fā)后，市住建委出具“調(diào)查處理情況的報告”，稱建設(shè)單位北京日月房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在建設(shè)過程中，直接采購預(yù)拌混凝土，未對混凝土生產(chǎn)、運輸、產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)等環(huán)節(jié)進行有效控制。并對施工單位11次提出的預(yù)拌混凝土供應(yīng)不及時、初凝時間長等質(zhì)量問題，未予足夠重視，且明令施工單位繼續(xù)使用，留下了隱患。

　　該公司對采購的預(yù)拌混凝土未履行質(zhì)量責(zé)任，明示施工單位使用事實上不合格的混凝土，對混凝土質(zhì)量事故負有責(zé)任。

　　2014年10月29日，市住建委依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，對吳某罰款1萬元，對日月公司罰款20萬元。

　　爭議 建設(shè)單位：住建委處罰與事實不符

　　對此處罰，吳某不服。

　　吳某訴稱，“明悅灣事件”后，市住建委作出的處罰與事實完全不符，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

　　吳某稱，因施工單位北京市住總第二開發(fā)建設(shè)有限公司資金緊張，申請由該公司對混凝土承擔(dān)付款義務(wù)。為保障工程順利進行，該公司同意了施工單位的請求。為保障混凝土的質(zhì)量，該公司公開招標(biāo)，要求建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同對混凝土供貨商進行考察并最終確定供貨單位。混凝土的預(yù)訂、報量、供應(yīng)協(xié)調(diào)、質(zhì)量把控責(zé)任均應(yīng)由施工單位承擔(dān)，該公司僅承擔(dān)混凝土貨款的付款義務(wù)。

　　另外，對于市住建委認定該公司“對于施工單位11次提出的預(yù)拌混凝土供應(yīng)不及時、初凝時間長等質(zhì)量問題，未予足夠重視，且明令施工單位繼續(xù)使用，給結(jié)構(gòu)混凝土質(zhì)量留下了隱患”的問題，吳某辯稱，針對施工單位的11次發(fā)文，該公司均及時回復(fù)并采取了有效措施予以解決。

　　施工單位曾提出更換混凝土攪拌站，在該公司的努力下，華躍騰飛退出了供應(yīng)。且新的攪拌站開始供砼。因施工單位瞞報，該公司至2010年6月10日，未收到過任何一組不合格試塊報告。

　　本案工程質(zhì)量事故的真正原因是施工單位未履行法定及合同約定的混凝土檢驗義務(wù)、未按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工導(dǎo)致，是因為施工單位違法分包所致管理失控。

　　吳某認為，市住建委對其作出的行政處罰與事實完全不符，毫無證據(jù)支持。請求法院判決撤銷市住建委作出的行政處罰決定書。

　　住建委：行政處罰合法要求法院駁回

　　對此，市住建委不認可。

　　市住建委稱，該項目建設(shè)單位為日月房地產(chǎn)公司，施工單位為住總二公司，監(jiān)理單位為北京日日豪工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司。混凝土供應(yīng)單位為華躍騰飛公司、北京恒坤混凝土有限責(zé)任公司、北京盈升混凝土有限責(zé)任公司。

　　2010年6月9日，大興區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站發(fā)現(xiàn)該工程混凝土試塊強度值未達設(shè)計要求，立即通知暫停施工。市住建委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華躍騰飛公司提供的預(yù)拌混凝土沒有達到設(shè)計要求，減少了水泥用量，所使用的煤灰粉、礦粉等不符合要求。經(jīng)對9棟樓檢測，7棟樓的大部分強度達不到設(shè)計要求，其中華躍騰飛公司涉及6棟樓。

　　針對華躍騰飛公司偷工減料的行為，市住建委于2013年5月13日作出了行政處罰決定。現(xiàn)華躍騰飛公司及相關(guān)責(zé)任人員已被追究刑事責(zé)任，相關(guān)判決書均已生效。

　　市住建委稱，從其收集的材料中可以看出，日月房地產(chǎn)公司作為建設(shè)單位，直接采購預(yù)拌混凝土，未對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)環(huán)節(jié)進行有效控制；對市住總二公司提出的預(yù)拌混凝土供應(yīng)不及時、初凝時間長等質(zhì)量問題，未予足夠重視。

　　在住總二公司要求更換預(yù)拌混凝土供應(yīng)單位的情況下，日月房地產(chǎn)公司在復(fù)函中明確提出不允許更換，明令施工單位繼續(xù)使用，這給結(jié)構(gòu)混凝土質(zhì)量留下了隱患。市住建委對原告行政處罰合法，請求法院駁回吳某的訴求。

　　判決

　　住建委處罰缺乏依據(jù) 法院判決撤銷

　　2015年3月20日，大興法院作出一審判決。

　　法院認為，市住建委對日月房地產(chǎn)公司作出的處罰這一基礎(chǔ)事實并不合法，市住建委據(jù)此對吳某作出的處罰缺乏依據(jù)。

　　據(jù)此，大興法院一審判決，撤銷北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會于2014年10月29日對吳某作出的行政處罰決定書。

　　一審判決后，市住建委不服，向二中院提起上訴。

　　法院認為，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中對于“建設(shè)單位有明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料”條款，正常理解應(yīng)為建設(shè)單位在知道不合格的情況下，仍明示或者暗示施工單位使用該建筑材料。

　　本案中，華躍騰飛公司供應(yīng)的混凝土經(jīng)試塊檢驗，其強度不符合設(shè)計要求，一中院已生效的行政判決書已確認該事實，且雙方當(dāng)事人對該事實均表示認可，故本案爭議的焦點問題為，現(xiàn)有證據(jù)是否能夠確認日月房地產(chǎn)公司在明示施工單位使用該建筑材料時，日月房地產(chǎn)公司知道該建筑材料不合格。

　　根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，華躍騰飛公司供應(yīng)的預(yù)拌混泥土不合格，是在2010年6月被查實。在此之前，日月房地產(chǎn)公司并沒有收到施工單位或監(jiān)理單位任何關(guān)于混凝土不合格的報告或檢測、鑒定結(jié)論。

　　市住建委提交的日月房地產(chǎn)公司與施工單位之間的往來函件、對日月房地產(chǎn)公司及監(jiān)理單位員工的詢問筆錄等證據(jù)，僅能證明施工單位在施工過程中，曾說明供應(yīng)的混凝土不及時、資料不隨車等問題，并未直接指出混凝土不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)有證據(jù)不足以證明日月房地產(chǎn)公司知曉混泥土不合格的事實，即不能確認日月房地 產(chǎn)公司有明示施工單位使用的行為，故市住建委據(jù)此對吳某作出的處罰缺乏依據(jù)。

　　綜上所述，市住建委對吳某作出的處罰，屬于主要證據(jù)不足，認定事實不清，吳某要求要求撤銷行政處罰決定書的訴訟請求，應(yīng)予支持。市住建委的上訴理由沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)，法院不予支持。據(jù)此，二中院終審裁定駁回上訴，維持一審判決。

　　同案判決

　　供貨方：為控制成本減少水泥用量

　　此前，不合格水泥供貨方已追究刑責(zé)。

　　據(jù)華騰公司主管生產(chǎn)的人員證實，最初合同約定向施工現(xiàn)場提供C25、C30、C35三個等級的預(yù)拌混凝土，合同規(guī)定C30混凝土是每立方米248元，差一個標(biāo)號差12元錢，而C30當(dāng)時的市價是每立方米265元左右。

　　“因為項目近，路途和車輛消耗少，計算以后每立方米能有幾塊錢利潤，而且政府工程回款好。”該公司接下了這單業(yè)務(wù)，但真正要開工時，發(fā)現(xiàn)如果按照施工方要求的配比，不但沒有利潤，還要賠錢，于是就由技術(shù)部一點點開始實驗?zāi)軖赍X的配比。最終，每組三塊、分別做三天、七天和二十八天抗壓報告后，他們摸到了“竅門”。

　　華躍騰飛公司及其經(jīng)理王國棟曾表示：“為控制成本，把原材料的配比偷偷改了，把便宜的材料多放一些，貴的少放一些。”導(dǎo)致實際配比的每立方米混凝土中水泥少了110公斤，粉煤灰上調(diào)了30公斤，又加了90公斤礦粉。

　　2010年8月，因華躍騰飛公司生產(chǎn)的混凝土不合格，導(dǎo)致6棟新建成的經(jīng)適房全被拆除。

　　混凝土供貨單位被罰款 經(jīng)理被判刑

　　2011年8月，大興檢方以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪對混凝土供貨單位華躍騰飛公司及其經(jīng)理王國棟提出指控。

　　此案審理時，華躍騰飛公司強調(diào)所提供的產(chǎn)品配比符合國家規(guī)定。王國棟則表示，該公司生產(chǎn)的混凝土經(jīng)施工方和監(jiān)理方檢驗合格后交貨，有交貨手續(xù)。

　　市住建委出具的調(diào)查報告認為，華躍騰飛的混凝土配比與提供給施工單位的配比不相符，所用水泥氧化鎂含量、氯離子含量、3天抗壓強度、粉煤灰細度不符合要求。華躍騰飛供應(yīng)混凝土的6棟建筑工程的混凝土實體強度嚴(yán)重不符合設(shè)計要求。

　　一審法院認為，被告單位和被告人構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，一審判處華躍騰飛罰金20萬，判處公司經(jīng)理王國棟有期徒刑3年半。被告人不服上訴。一中院終審駁回上訴、維持原判。