南開大學(xué)教授:放開二胎還沒到鼓勵生育的程度
2015-11-02 09:14:00 來源:南方都市報
南都訊 針對地方衛(wèi)生計生部門表示,對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂實施前,不符合規(guī)定生育第二個孩子的,“不作實質(zhì)性處理”。國家衛(wèi)計委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人昨日回應(yīng)稱,各地各部門“不得自行其是”。
修法之前生二孩仍受罰
此前,湖南衛(wèi)計委黨組書記詹鳴曾明確表示,中央五中全會公報公布后到湖南省正式實施全面兩孩政策前,不符合規(guī)定生育第二個孩子的,“不作實質(zhì)性處理”。
昨日,國家衛(wèi)計委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人回應(yīng)這一做法時稱:修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日,就是全面兩孩政策正式實施之時。“之前,各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī),維護(hù)良好的生育秩序,不得自行其是。”
這就是說,對各地不符合政策、已經(jīng)懷孕即將生產(chǎn)第二個孩子的家庭而言,只要孩子是在《人口與計劃生育法》修訂實施之前出生的,就仍將按照現(xiàn)行的《人口與計劃生育法》第41條所規(guī)定的,“繳納社會撫養(yǎng)費”。
“性子急的現(xiàn)在開始懷孕”
不過,對于那些因為五中全會“全面兩孩”政策的實施,而決定生第二個孩子的家庭來說,國家衛(wèi)計委方面已經(jīng)釋放積極信號。
國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在接受央視采訪時表示,新修訂的《人口與計劃生育法》頒布實行之后,所有新出生的二孩都應(yīng)當(dāng)是符合政策的,因為現(xiàn)在有關(guān)工作進(jìn)行得很快,“性子急的,現(xiàn)在就開始懷孕也不影響孩子符合政策。”
而國家衛(wèi)計委副主任王培安也在接受媒體采訪時明確表示,全面兩孩各地何時落地,具體是由各省區(qū)市決定,“我們預(yù)計明年第一季度,全國多數(shù)省區(qū)市會落地實施”。
政策都應(yīng)該和“按政策生育”相匹配。過去的政策是鼓勵少生,現(xiàn)在全面允許生兩個孩子,經(jīng)濟(jì)社會政策方面都應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。各省份相應(yīng)的計生條例修訂,也都應(yīng)進(jìn)入議事日程。
觀察
修法最后一關(guān)怎么過?
“修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日,就是全面兩孩政策正式實施之時。”這成為了國家衛(wèi)計委官員回應(yīng)外界“全面兩孩”政策何時實施的一個口徑。一名專家告訴南都記者,相關(guān)部門早就啟動修訂《人口與計劃生育法》研究了。
何時修法?
最快12月底人大常委會啟動
國家衛(wèi)計委方面表示,全面兩孩政策必須依法啟動實施。根據(jù)十八屆五中全會的精神,需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》,配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。
2013年,單獨兩孩政策落地時,并未啟動修法,只是向全國人大常委會提交《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。經(jīng)批準(zhǔn)后,隨后各地修訂條例實現(xiàn)單獨兩孩落地。
人口專家、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新解釋,單獨二孩政策早前就考慮只是一個過渡性政策,只要符合預(yù)期就會過渡到全面兩孩。考慮到法律的嚴(yán)肅性,當(dāng)時并沒有啟動修法。
中央在2013年11月出臺單獨兩孩政策,2013年12月的全國人大常委會就審議批準(zhǔn)了相關(guān)建議。因此,專家也預(yù)計最快今年12月底的全國人大常委會就會啟動相關(guān)修法工作。
如何修改?
未來獨生將不享優(yōu)待政策
現(xiàn)行《人口與計劃生育法》的第18條,規(guī)定“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個子女。”
隨著全面兩孩實施,這一條款勢必將會進(jìn)行修改。同樣各地的計生條例中關(guān)于允許生兩個孩子的特殊情況的條款也將進(jìn)行修改。
原新向南都記者表示,現(xiàn)行《人口與計劃生育法》是2001年修訂,2002年實施的。隨著人口形勢的變化,計生法作為一個中國人口政策原則性法律,也到了該修訂的時候了。
此外,國家衛(wèi)計委副主任王培安已經(jīng)明確表示,將取消二孩審批,實行生育登記服務(wù)制度;實施全面兩孩政策后,對自愿生育一個孩子的夫妻,不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》,不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。現(xiàn)行《人口與計劃生育法》中相關(guān)的獎勵與社會保障的內(nèi)容也將進(jìn)行修改。
鼓勵生育?
“還沒有到那個程度”
至于《人口與計劃生育法》修訂中是否會在“一對夫妻可生育兩個孩子”的政策允許條件下,從過去控制人口的思路轉(zhuǎn)向鼓勵生育的思路,還有待觀察。但原新認(rèn)為,“還沒有到那個程度,鼓勵生二孩還需要一步步來”。
不過,原新也向南都記者表示,在地方調(diào)研評估時,公眾反映了很多政策層面的問題,如產(chǎn)假較少、3歲以下幼托機(jī)構(gòu)緊缺,撫養(yǎng)成本較高等,體現(xiàn)了生育政策上需要更多關(guān)懷性的措施。
原新說,所有的經(jīng)濟(jì)社會政策都應(yīng)該和“按政策生育”相匹配。各省份相應(yīng)的計生條例修訂,也都應(yīng)進(jìn)入議事日程。
編輯:李昭翼
關(guān)鍵詞:人口與計劃生育法;南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院;鼓勵生育;二胎;關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見;獨生子女父母光榮證;獨生子女父母獎勵費;全國人大常委會;五中全會公報;社會撫養(yǎng)費
李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會議的記者會上談及人口政策問題時說:“去年我們已經(jīng)開始實施‘單獨兩孩’政策,現(xiàn)在正在推進(jìn),也正在進(jìn)行全面的評估。我們會根據(jù)評估的結(jié)果,也考慮中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況,權(quán)衡利弊,依照法律程序適時調(diào)整和完善人口政策。
2015-03-27 10:30:00
李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會議的記者會上談及人口政策問題時說:“去年我們已經(jīng)開始實施‘單獨兩孩’政策,現(xiàn)在正在推進(jìn),也正在進(jìn)行全面的評估。我們會根據(jù)評估的結(jié)果,也考慮中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況,權(quán)衡利弊,依照法律程序適時調(diào)整和完善人口政策。
2015-03-27 08:39:00
近日,黨的十八屆三中全會《決定》提出,啟動實施單獨兩孩政策。如果“同放二孩”,在放開后的頭幾年,婦女總和生育率可能會超過4.4,2027年總?cè)丝谶_(dá)到第一個峰值15.15億,2044年達(dá)到15.35億,隨后開始下降。
2013-11-17 06:03:00
參與討論
我想說
央廣網(wǎng)官方微信
手機(jī)央廣網(wǎng)