對(duì)話人口學(xué)者姚美雄： 應(yīng)立即鼓勵(lì)全面兩孩 構(gòu)建養(yǎng)孩國(guó)家化

　　王羚

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2月2日頭版頭條刊發(fā)《少子化趨勢(shì)難改人口負(fù)增長(zhǎng)恐提前》一文，引發(fā)全社會(huì)范圍大討論，人口問(wèn)題再度成為輿論焦點(diǎn)。

　　全面兩孩政策2016年1月1日正式實(shí)施。這是滿(mǎn)足人民生育意愿、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大公共政策改革。但在“要不要生兩孩”的熱議聲中，人口學(xué)者姚美雄基于多年的研究，發(fā)現(xiàn)一個(gè)迫在眉睫的危機(jī)：如果全面兩孩政策不輔之以有效的鼓勵(lì)生育措施，很可能像單獨(dú)兩孩政策那樣遇冷。

　　面臨整體生育意愿的低迷和育齡婦女?dāng)?shù)量的銳減，全面兩孩政策將是構(gòu)建相對(duì)健全人口結(jié)構(gòu)的背水一戰(zhàn)。姚美雄在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專(zhuān)訪時(shí)表示，應(yīng)立即啟動(dòng)全面兩孩鼓勵(lì)措施，養(yǎng)孩國(guó)家化是大勢(shì)所趨。

　　全面兩孩有遇冷的危險(xiǎn)

　　第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為單獨(dú)兩孩已經(jīng)遇冷，那么從目前趨勢(shì)看，全面兩孩有沒(méi)有可能遇冷？如果遇冷，意味著對(duì)中國(guó)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么樣的影響？

　　姚美雄：?jiǎn)为?dú)兩孩遇冷，給全社會(huì)敲響了一記警鐘。全面兩孩實(shí)施背景與單獨(dú)兩孩相似，如不采取包括推出相應(yīng)的鼓勵(lì)措施在內(nèi)的綜合治理措施，全面兩孩也將遇冷，后果將極其嚴(yán)重。

　　作為發(fā)展中大國(guó)，大量增加勞動(dòng)力投入依然是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。但是，由于嚴(yán)重少子化造成勞動(dòng)人口減少，我國(guó)勞動(dòng)力供給短缺已拉開(kāi)序幕。2012年到2015年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口連續(xù)4年下降，2015年比上年末減少487萬(wàn)人。流動(dòng)人口2015年比上年末減少568萬(wàn)人，30多年來(lái)首次減少。可以基本判斷我國(guó)勞動(dòng)力供給高峰已經(jīng)產(chǎn)生并出現(xiàn)拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給將由結(jié)構(gòu)短缺轉(zhuǎn)為全面短缺，今后我國(guó)企業(yè)用工成本的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。

　　作為剛步入中等收入國(guó)家行列的發(fā)展中大國(guó)，合理的人口結(jié)構(gòu)水平應(yīng)該是0~14歲人口占總?cè)丝诒戎靥幱?0%~23%的正常水平。要實(shí)現(xiàn)0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%的嚴(yán)重少子化水平向20%以上的正常水平回升，這需要新增6000萬(wàn)以上少兒。從當(dāng)前情況看，即使全面放開(kāi)并鼓勵(lì)，也難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　構(gòu)建相對(duì)健全人口結(jié)構(gòu)的背水一戰(zhàn)

　　日?qǐng)?bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，全面兩孩政策剛落地，應(yīng)該再等幾年，確定真的遇冷再考慮進(jìn)一步放開(kāi)并鼓勵(lì)。你怎么看待這種觀點(diǎn)？

　　姚美雄：從優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、維護(hù)人口安全、確保人口可持續(xù)發(fā)展角度看，當(dāng)前推進(jìn)全面放開(kāi)兩孩不是正當(dāng)時(shí)，而是已經(jīng)嚴(yán)重滯后了。在2000年，我國(guó)0~14歲人口占總?cè)丝诒戎鼗氐秸�常水平，降�?3%以下；65歲老年人口占比達(dá)到6.96%，比預(yù)期2020年提前20年進(jìn)入老齡化時(shí)，就應(yīng)當(dāng)終結(jié)獨(dú)生子女政策。2007年，我國(guó)0~14歲人口占總?cè)丝诒戎氐��?0%，到19.8%時(shí)，就應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)全面放開(kāi)兩孩。當(dāng)前人口形勢(shì)異常嚴(yán)峻與人口政策滯后密切相關(guān)。

　　全面兩孩是構(gòu)建相對(duì)健全人口結(jié)構(gòu)的背水一戰(zhàn)。單獨(dú)兩孩遇冷了還有全面兩孩，全面兩孩遇冷就沒(méi)有退路了。近年，出生人口中三孩及以上占比不到5%，即使全面放開(kāi)及鼓勵(lì)，三孩及以上占比也難以超過(guò)10%。

　　更加值得警醒的是，后備育齡婦女正在急劇減少，尤其是20到29歲活躍育齡婦女，90%的新生兒是這個(gè)年齡段婦女生產(chǎn)的。這部分女性到2020年只有8200萬(wàn)人，比2015年減少了2930萬(wàn)人，將減少出生人口430萬(wàn)人左右。到2025年將減少出生人口650萬(wàn)人左右。

　　所以，健全人口結(jié)構(gòu)，確保人口可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)步入最后窗口期。如果不能在“十三五”期內(nèi)修復(fù)扭曲的人口結(jié)構(gòu)，“十三五”之后由于育齡婦女急劇減少，修復(fù)的難度就更大了，即使鼓勵(lì)生育，也將于事無(wú)補(bǔ)。

　　家庭養(yǎng)孩與國(guó)家養(yǎng)孩相結(jié)合

　　日?qǐng)?bào)：具體來(lái)說(shuō)，你認(rèn)為應(yīng)該怎樣鼓勵(lì)生育兩孩，抓住健全人口結(jié)構(gòu)的最后窗口期？

　　姚美雄：首先，要把全面鼓勵(lì)生育兩孩盡快擺上重要議事日程進(jìn)行研究部署。從調(diào)查看，群眾生育兩孩的意愿并不高。這個(gè)可以理解，現(xiàn)在大多是“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，贍養(yǎng)老人的擔(dān)子很重，中青年不堪重負(fù)。養(yǎng)一個(gè)小孩都力不從心，養(yǎng)兩個(gè)小孩確實(shí)是心有余力不足。

　　所以，我們有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的鼓勵(lì)生育措施，除了全面放開(kāi)兩孩外，還要全面鼓勵(lì)生育兩孩，構(gòu)建家庭養(yǎng)孩與國(guó)家養(yǎng)孩相結(jié)合的新人口再生產(chǎn)機(jī)制體制，減輕生育兩孩的壓力。

　　養(yǎng)孩國(guó)家化是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，要抓住國(guó)家財(cái)力尚較好、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不重的時(shí)機(jī)，及時(shí)啟動(dòng)家庭養(yǎng)孩與國(guó)家養(yǎng)孩相結(jié)合的人口再生產(chǎn)機(jī)制體制。等到2021年后，老齡化進(jìn)一步加深，屆時(shí)國(guó)家養(yǎng)老與國(guó)家養(yǎng)孩間將難以兼顧，再啟動(dòng)就來(lái)不及了。

　　鼓勵(lì)生育兩孩，在稅收、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面切實(shí)減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，讓老百姓愿意生孩子、養(yǎng)得起孩子。具體說(shuō)有六個(gè)方面，一是在“十三五”規(guī)劃中，把義務(wù)教育擴(kuò)至幼兒教育，提高對(duì)城鄉(xiāng)幼兒園的投入力度，并逐步把高中教育納入義務(wù)教育；二是對(duì)生育兩孩家庭由國(guó)家發(fā)放養(yǎng)育補(bǔ)貼；三是給予孕產(chǎn)婦更長(zhǎng)的假期，把產(chǎn)假統(tǒng)一擴(kuò)至8個(gè)月，對(duì)于用人企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)給以相應(yīng)減稅；四是加大對(duì)婦幼醫(yī)療人員和設(shè)備投入，抓好高齡產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)水平，對(duì)高齡產(chǎn)婦難產(chǎn)及畸形兒家庭，財(cái)政給以資助補(bǔ)助；五是降房?jī)r(jià)。高房?jī)r(jià)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤也是提升生育率的攔路虎；六是加大對(duì)醫(yī)療公共投入，解決看病難、看病貴問(wèn)題。

　　除了上述鼓勵(lì)兩孩的政策之外，同時(shí)要營(yíng)造生育兩孩的良好社會(huì)輿論氛圍，倡導(dǎo)兩孩。破除“一個(gè)孩子好”舊觀念，樹(shù)立“兩個(gè)孩子好”新理念。