去年3月以來，海南省海口市紀(jì)委在市反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合檢察、公安、審計等力量，嚴肅查辦了海口市糧食系統(tǒng)迄今為止最大的系列腐敗問題。截至目前，海口市紀(jì)委立案審查27件27人，涉及正處級干部1人，副處級干部1人，科級干部11人，企業(yè)中層管理人員及相關(guān)責(zé)任人14人。已處理18人，其中開除黨籍5人、撤銷黨內(nèi)職務(wù)1人、黨內(nèi)嚴重警告4人、黨內(nèi)警告6人；行政開除4人、行政記過4人、行政警告2人。

　　違紀(jì)特征：小官大貪，手段多樣

　　據(jù)了解，在被立案審查的27人中，涉案人員上至海口市糧食局原黨組書記、局長陳信，下至企業(yè)倉庫保管員，其中市一級單位涉嫌違法的4人貪污、受賄金額就達800多萬元、挪用公款186萬元；涉案單位虛假輪換儲備糧騙取國家財政補貼486.75萬元。

　　“市屬糧食企業(yè)屬于偏小的國有企業(yè)，主要是負責(zé)糧食的儲備、輪換，長期不被人們所關(guān)注。企業(yè)負責(zé)人在許多人眼里只是個小官，表面看起來沒有多大權(quán)力，但就是這些不被關(guān)注的小企業(yè)卻出現(xiàn)了巨額貪腐。”辦案人員說，這些“小官”官職不大但握有實權(quán)，管理著上萬噸儲備糧的儲備和輪換，他們利用職務(wù)之便，大肆索取和收受私企糧商、建筑承包商給予的“好處費”、“回扣”等，“抱團貪腐”現(xiàn)象明顯。

　　手段一：利用職權(quán)收受財物。海口市糧食局原黨組書記、局長陳信嚴重違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)上的便利在為父母辦理喪事時，將應(yīng)當(dāng)由個人支付的費用由下屬企業(yè)支付，利用職務(wù)上的便利在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財物；嚴重違反工作紀(jì)律，對下屬企業(yè)在儲備糧輪換等業(yè)務(wù)方面監(jiān)管不到位，給國家財產(chǎn)造成重大損失，負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。海南海口糧油儲備有限公司(以下簡稱一儲)原董事長趙金城嚴重違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)上的便利，在工程建設(shè)、糧食輪換、倉庫出租等工作中，先后多次收受多人財物；利用職務(wù)上的便利非法占有公共財物。挪用公款給他人從事經(jīng)營活動。

　　手段二：違規(guī)外包儲備糧輪換業(yè)務(wù)。海口市屬糧食企業(yè)違規(guī)將儲備糧輪換業(yè)務(wù)外包給一些不具備代儲資質(zhì)的私營企業(yè)，且當(dāng)甩手掌柜，只負責(zé)向農(nóng)發(fā)行貸款并將貸款轉(zhuǎn)給私營企業(yè)指定的供貨方，對購進和銷售糧食的品種、價格及供貨商選擇完全交由私營企業(yè)自行決定。私營企業(yè)為了逐利，不按照合同約定及時輪換儲備糧，而是根據(jù)市場需求和行情有選擇性地進行輪換，對不易銷售、不賺錢的儲備糧長期不輪換，甚至購進陳糧充當(dāng)儲備糧，導(dǎo)致儲備糧長期不輪換，質(zhì)量下滑，最后造成重度不宜存放。2015年4月，海口一儲庫存稻谷7150噸為不宜存糧，經(jīng)處理，價差0.74元/公斤，共計虧損524.84萬元，給國家造成了重大經(jīng)濟損失。

　　手段三：虛假輪換儲備糧騙取補貼。2012年至2014年，海口一儲、二儲、紅旗糧庫、甲子糧庫等虛假輪換儲備糧4.56萬余噸，騙取國家財政補貼486.75萬元。企業(yè)違規(guī)有三招：一是通過代理輪換企業(yè)制造虛假輪換。海口市屬糧食企業(yè)與海南湘韻米業(yè)有限公司、海南東銀貿(mào)易有限公司等私營企業(yè)串通一氣，簽訂虛構(gòu)的糧食購銷合同，偽造糧食出入庫單據(jù)、資金相互走賬，制造交易假象，共同造假。二是國有糧庫之間“空對空”虛假輪換。糧庫之間相互簽訂虛假糧食購銷合同，偽造糧食出入庫單據(jù)，開具發(fā)票，但無檢斤單或過磅單，兩筆業(yè)務(wù)掛往來款核銷，實際未產(chǎn)生真實資金流動。三是國有糧庫內(nèi)部通過財務(wù)處理制造虛假輪換表象。如紅旗糧庫2012年至2014年，通過財務(wù)處理虛構(gòu)購銷業(yè)務(wù)總共106筆，其中虛假購進市儲大米共1萬余噸，金額4295.86萬元，虛假銷售市儲大米1萬余噸，金額4141.6萬元，騙取財政補貼。

　　手段四：安排人員“吃空餉”。海口市糧食局和市屬糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)上的便利，違規(guī)安排親屬和特定關(guān)系人在市屬糧食企業(yè)長期“吃空餉”，每年由企業(yè)發(fā)放生活費，繳納五險一金等費用共計人民幣約162萬元，給企業(yè)造成沉重負擔(dān)。海口市屬7家糧食企業(yè)共有在冊職工318人，其中，在職職工206人，“吃空餉”人員112名。直至2014年12月，海口市糧食局才將112名“吃空餉”人員全部清退。

　　原因分析：目無法紀(jì)，監(jiān)管缺失

　　海口市糧食系統(tǒng)系列腐敗案件中的涉案人員理想信念喪失、法紀(jì)意識淡薄。從涉案人員情況看，多數(shù)是“60后”，文化程度不高，平時不注重政治理論學(xué)習(xí)，拜金主義、享樂主義思想嚴重，不少人抱著“糧庫錢沒腰，看你撈不撈”“人家能拿，我也能拿”的心態(tài)，一旦有機會，內(nèi)心的貪欲就會變成實際的貪婪行為。

　　海口作為全省糧食主銷區(qū)，糧食大部分從外地調(diào)入，購進成本高，加之氣溫高、空氣濕、倉庫陳舊、管理水平低下等原因，儲備糧業(yè)務(wù)基本是虧損的。市屬糧食企業(yè)自負盈虧，主要靠財政補貼來維持，因此，為了小集體利益，大多選擇了儲備糧外包輪換，這樣，既把輪換損失轉(zhuǎn)嫁給私營企業(yè)，又可輕松地獲得國家財政補貼。

　　而私營企業(yè)承包儲備糧輪換業(yè)務(wù)，可以從市屬糧食企業(yè)獲得政府貼息貸款，與市屬糧食企業(yè)合作經(jīng)營貿(mào)易糧，還可以獲得農(nóng)發(fā)行低息貸款，這樣既解決了資金不足問題，又減少了貸款利息。在利益驅(qū)動下，部分私營企業(yè)把國有糧庫負責(zé)人作為“圍獵”目標(biāo)，想盡辦法對其拉攏腐蝕。

　　據(jù)了解，儲備糧從儲備計劃、分配、貸款、購糧、儲備、輪換、發(fā)放輪換補貼資金，對外涉及發(fā)改、財政、農(nóng)發(fā)行，對內(nèi)涉及糧食主管部門、各國有糧庫，監(jiān)督主體不可謂不多，但有關(guān)單位的負責(zé)人要么為了利益“抱團”，要么疏于管理，致使監(jiān)管形同虛設(shè)。

　　在外部監(jiān)督方面，財政部門對上報的儲備糧輪換相關(guān)資料審核把關(guān)不嚴，會同市糧食主管部門對儲備糧輪換工作監(jiān)督檢查不到位；農(nóng)發(fā)行執(zhí)行信貸監(jiān)管職責(zé)不到位，只負責(zé)將貸款發(fā)放給各國有糧庫，對于貸款的使用及去向沒有跟蹤監(jiān)督，沒有進行“封閉”管理，導(dǎo)致資金“體外循環(huán)”。

　　教訓(xùn)警示：亡羊補牢，扎緊制度籠子

　　分析海口市糧食系統(tǒng)系列腐敗案件，既有個性，更具共性。海口市紀(jì)委相關(guān)負責(zé)人要求，全市各級黨組織、黨員干部都應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴、心存戒懼、筑牢防線、防微杜漸。

　　案件被查處后，海口市糧食局、市財政局、農(nóng)發(fā)行等部門積極整改。海口市糧食局將盡快完善市級儲備糧管理辦法，推進糧食行業(yè)信用體系建設(shè)及負面信息公開，擴大糧食質(zhì)量檢查面、增加頻次，提高代儲代輪企業(yè)門檻并施以嚴格監(jiān)管，嚴防超期超量掛空輪換、虛假輪換、“以陳代新”等問題發(fā)生；市財政局將加強對輪換報表的審核，嚴格撥付和監(jiān)管儲備糧管理費和輪換費，確保“錢隨糧走”；市物價局將加強對市級儲備糧輪換價格的監(jiān)督；農(nóng)發(fā)行將根據(jù)輪換計劃及輪換進度，按照“庫貸掛鉤、封閉管理”的原則，及時發(fā)放和回收儲備糧貸款，避免貸款資金“體外循環(huán)”；糧食企業(yè)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)糧油購銷政策和儲備糧輪換的有關(guān)規(guī)定，杜絕違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。

　　現(xiàn)任海口市糧食局局長張鷗介紹，針對違紀(jì)案件暴露出的系列問題，糧食局已經(jīng)出臺《海口市國有糧食企業(yè)財務(wù)管理制度》《海口市糧食局市級地方儲備糧補庫方案》《關(guān)于應(yīng)對地方儲備糧潛在風(fēng)險實施方案》《海口市國有糧食企業(yè)用人管理制度》等系列文件，補上監(jiān)管漏洞，并從組織、制度、措施等多個層面，加大了追糧追款工作力度，共計追回被拖欠、挪用的資金近2000萬元，對涉嫌詐騙、惡意拖欠的6家合作企業(yè)進行了起訴，盡全力挽回國有資產(chǎn)損失。(本報記者 段小申 通訊員 張譙星 張云 李佳飛)