關于印發(fā)集中整治“號販子”和“網絡醫(yī)托”專項行動方案的通知

　　國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2016〕416號

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團衛(wèi)生計生委(衛(wèi)生局)、綜治辦、網信辦、通信管理局、公安廳(局)、工商行政管理局(市場監(jiān)督管理部門)、中醫(yī)藥局，軍隊各有關單位：

　　為著力解決“號販子”和“網絡醫(yī)托”等社會高度關注、人民群眾反映強烈的問題，維護公平就醫(yī)秩序，國家衛(wèi)生計生委等8部門成立全國集中整治“號販子”和“網絡醫(yī)托”工作協(xié)調辦公室，并聯合制定了《集中整治“號販子”和“網絡醫(yī)托”專項行動方案》(可從國家衛(wèi)生計生委官方網站下載)。現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　國家衛(wèi)生計生委辦公廳 　中央綜治辦綜治秘書室

　　中央網信辦秘書局 　工業(yè)和信息化部辦公廳

　　公安部辦公廳 　　　　工商總局辦公廳

　　國家中醫(yī)藥管理局辦公室 　軍委后勤保障部衛(wèi)生局

　　2016年4月21日

　　集中整治“號販子”和“網絡醫(yī)托”專項行動方案

　　近期，醫(yī)療機構“號販子”和“網絡醫(yī)托”競價排名買患者等問題被各大媒體爭相報道和轉載，引起社會的普遍關注和廣泛討論。國務院領導同志高度重視，多次作出重要批示。國家衛(wèi)生計生委會同相關部門認真研究提出綜合治理措施。北京、上海、廣東等地迅速行動，嚴厲打擊違法犯罪行為，積極研究出臺了非急診預約掛號、實名制掛號、嚴格加號管理等一系列治理“號販子”、“網絡醫(yī)托”的措施，取得了一定成效。為著力解決“號販子”和“網絡醫(yī)托”等社會高度關注、人民群眾反映強烈的問題，維護公平就醫(yī)秩序，國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、中醫(yī)藥局、軍委后勤保障部決定從即日起，以優(yōu)質醫(yī)療資源相對集中的地區(qū)為重點，在全國聯合開展一次集中整治“號販子”和“網絡醫(yī)托”專項行動。現結合有關實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　近期治標為主，圍繞社會關注熱點，以醫(yī)療資源集中地區(qū)為重點，各地各部門聯合行動，集中優(yōu)勢力量，重拳出擊，對重點城市重點醫(yī)院的“號販子”打一場“集群戰(zhàn)”，圍剿通過互聯網散布的“號販子”、“醫(yī)托”等有害信息，堅決遏制“號販子”和“網絡醫(yī)托”猖獗勢頭。中遠期堅持標本兼治，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善相關管理制度并抓好落實，規(guī)范醫(yī)療機構廣告宣傳行為，斬斷“號販子”和“網絡醫(yī)托”利益鏈條，鏟除“號販子”和“網絡醫(yī)托”生存土壤。

　　二、組織領導

　　成立全國集中整治“號販子”和“網絡醫(yī)托”工作協(xié)調辦公室。國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督局、醫(yī)政醫(yī)管局主要負責同志擔任辦公室主任。各相關部門有關司局和國家衛(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管局、監(jiān)督局、宣傳司、監(jiān)督中心分管負責同志為辦公室成員。各有關司局、單位確定1名負責此項工作的處級干部擔任聯絡員。

　　辦公室職責：按照專項行動方案要求，協(xié)調組織各成員單位開展相關工作；對地方專項行動開展情況進行督導檢查；收集各地區(qū)、各部門工作情況，定期召開會議通報工作進展；做好跨區(qū)域跨部門案件移交；督辦重大案件。

　　要求相關省(區(qū)、市)按照以上內容和模式，成立由分管領導負責、衛(wèi)生計生行政部門牽頭、相關部門參加的集中整治“號販子”和“網絡醫(yī)托”工作協(xié)調辦公室，做好組織協(xié)調、督導檢查、信息通報、案件督辦等工作。

　　三、工作安排

　　(一)第一階段(4月-6月)。主要任務是：集中力量，重拳出擊，嚴防嚴打，對“號販子”予以有力查處打擊，正面引導輿論，切實維護診療秩序。主要工作措施包括：

　　一是摸底排查，確定重點查處打擊目標。各省(區(qū)、市)結合本地區(qū)實際，選定重點地區(qū)，對大型綜合性及專科醫(yī)院周邊治安秩序進行摸排，分析梳理110警情和患者群眾的反映，確定重點醫(yī)院列入掛賬整治名單，鎖定經常在重點醫(yī)院及周邊活動的“號販子”目標人群，摸清其活動規(guī)律。

　　二是集中行動，形成強大查處打擊聲勢。各有關省份要針對重點醫(yī)院和“號販子”目標人群，研判分析其活動規(guī)律，制定全省(區(qū)、市)統(tǒng)一的行動方案，各重點醫(yī)院所在地區(qū)公安機關對所有重點醫(yī)院及周邊活動的“號販子”依法查處，嚴厲打擊違法犯罪活動，形成強大的聲勢和震懾。發(fā)現涉嫌“網絡醫(yī)托”活動的，衛(wèi)生計生行政部門(含中醫(yī)藥管理部門，下同)、工商行政管理部門要分別對相關醫(yī)療機構、互聯網企業(yè)依法進行嚴肅查處。

　　三是加強監(jiān)控，圍剿互聯網有害信息。國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督中心加強互聯網信息監(jiān)測，搜集“代掛號”網站，研判整理互聯網“號販子”和“網絡醫(yī)托”有害信息鏈接、關鍵詞。各地工作中發(fā)現有害信息網址、鏈接、關鍵詞，及時報告國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督中心。網信部門根據國家衛(wèi)生計生委通報的信息，清除互聯網違法違規(guī)有害信息，采取有效措施，防止借助互聯網散布“號販子”和“網絡醫(yī)托”信息；通信主管部門根據國家衛(wèi)生計生委等部門通報信息，依法對從事“號販子”和“網絡醫(yī)托”的違法違規(guī)網站進行處置。

　　四是嚴格管理，防止“號販子”擾序。重點醫(yī)院全面排查可能被“號販子”利用的管理漏洞，強化醫(yī)院安保人員配備，加裝并切實發(fā)揮監(jiān)控探頭作用，按照公安機關的指導加強內部巡邏值守，及時妥善處置突發(fā)事件，維護排隊掛號正常秩序。屬地公安機關及駐院民警加強對群眾排隊掛號高峰時段重點區(qū)域的巡邏盤查，依法查處“號販子”擾序等違法行為。

　　五是強化宣傳，及時妥善應對輿情。重點醫(yī)院加大掛號流程途徑宣傳力度，擴大導醫(yī)服務，引導患者通過正規(guī)途徑掛號。各地要積極宣傳集中整治“號販子”和“網絡醫(yī)托”方面采取的措施和階段性成效，正面引導輿論。建立群眾投訴制度，公布舉報電話，鼓勵群眾積極提供案件線索。加強輿情監(jiān)測和分析研判，提前準備輿情應對口徑，及時回應社會關切。

　　(二)第二階段(7月-10月)。主要任務是：注重標本兼治，持續(xù)查處打擊“號販子”違法犯罪行為，堅決鏟除黑惡勢力；排查清理醫(yī)療相關網站，查處虛假宣傳行為；梳理醫(yī)院管理漏洞，完善相關制度并推動落實，加強號源供給和管理，促進公平就醫(yī)。主要工作措施包括：

　　一是持續(xù)打擊，形成高壓整治常態(tài)。根據摸排情況，各重點醫(yī)院所在地公安機關要會同衛(wèi)生計生行政部門制定實施打擊“號販子”的具體行動計劃。每月集中警力組織一次對各重點醫(yī)院及周邊的統(tǒng)一整治行動，對“號販子”實行不間斷地打擊；發(fā)現存在幕后組織、涉黑涉惡、內外勾結等性質的違法犯罪線索，組織精干力量深挖細查，實施重點打擊；發(fā)揮駐院民警作用，發(fā)現即打、稍亂即整，做好日常打擊，始終保持嚴厲打擊“號販子”的高壓態(tài)勢。

　　二是集中排查，規(guī)范廣告宣傳行為。通過互聯網發(fā)布醫(yī)療廣告，其內容必須與衛(wèi)生計生行政部門審查批準的內容一致，不得發(fā)布未經審查的醫(yī)療廣告。工商行政管理部門加大監(jiān)測和監(jiān)督檢查力度，查處違法違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告行為。通信主管部門依法處置相關部門認定的違法違規(guī)醫(yī)療保健、醫(yī)療機構網站。衛(wèi)生計生行政部門將相關醫(yī)療機構作為監(jiān)督檢查重點，查處醫(yī)療機構違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

　　三是完善制度，堵塞掛號流程漏洞。重點醫(yī)院全面梳理掛號就診制度，進一步完善診療服務流程，完善相關規(guī)章制度，堵塞管理漏洞。取消醫(yī)生個人手工加號條，利用信息系統(tǒng)統(tǒng)一嚴格管理掛號加號，切實落實復診預約、診間預約和轉診服務等措施，結合醫(yī)院實際逐步推行知名專家團隊服務模式。強化身份校驗，有條件的地區(qū)推進醫(yī)院掛號系統(tǒng)平臺與公安機關身份認證系統(tǒng)聯網，落實實名制掛號、實名就診制度。建立預約掛號預付費、退號隨機投放等制度，防止號販子“一手退號、一手搶號”的情況發(fā)生。

　　四是加強醫(yī)院管理，提高應急處置能力。加強醫(yī)院工作人員的法制培訓和醫(yī)德醫(yī)風教育，強化醫(yī)院工作人員管理，對醫(yī)院內部人員參與倒號現象“零容忍”。嚴禁醫(yī)務人員通過商業(yè)公司預約掛號加號謀取不正當利益的行為。加強對醫(yī)院服務水平、能力等有關情況的宣傳，引導群眾形成合理就醫(yī)預期。提高應急處置能力，敏感事件發(fā)生后要迅速妥善處置，及時準確發(fā)聲，防止負面情緒放大擴散蔓延。

　　五是完善重點醫(yī)院駐院民警制，維護醫(yī)院及周邊正常治安秩序。公安機關要進一步完善重點醫(yī)院駐院民警工作機制，明確職責任務，及時發(fā)現和查處違法行為，會同衛(wèi)生計生等部門定期對重點醫(yī)院周邊進行清理整治，加強巡邏盤查，指導醫(yī)院保衛(wèi)部門加強內部巡邏守護，做好“三防”建設，及時處置突發(fā)情況，共同維護醫(yī)院及周邊良好的治安秩序。加強對醫(yī)務人員的法制宣傳和安全防范培訓，引導醫(yī)務人員對恐嚇、威脅等不法侵害及時報告醫(yī)院保衛(wèi)部門，有針對性的落實預防措施，并報告屬地公安機關依法查處。

　　本階段各地要開展各種形式的宣傳活動，邀請媒體記者隨警作戰(zhàn)、跟進采訪，公安機關定期公布查處打擊“號販子”成果，衛(wèi)生計生行政部門及時介紹醫(yī)院管理的新舉措，體現專項行動的成效。

　　(三)第三階段(11月-12月)。主要任務是：總結專項行動工作，曝光典型和重大案件，將專項行動中一些好的工作機制固化成為長效監(jiān)管機制，建立“號販子”黑名單，并納入社會信用體系。

　　四、職責分工

　　(一)衛(wèi)生計生行政部門。牽頭組織各成員單位協(xié)調行動。負責加強醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管，推動實名制就診法制建設、相關制度建設和推進醫(yī)改進程，優(yōu)化看病就醫(yī)流程，促進醫(yī)院及其人員自律。指導醫(yī)療機構加強內部管理，堵塞制度漏洞，公布舉報電話，組織人員加強醫(yī)院重點部位、重點時段的秩序維護，完善重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，查處醫(yī)療機構違法違規(guī)行為，配合公安機關查處“號販子”違法犯罪行為。積極做好專項行動宣傳工作。省級衛(wèi)生計生行政部門匯總公安機關查處的“號販子”身份信息，報國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督中心建立“號販子”黑名單，并納入社會信用體系。

　　(二)綜治組織。加強調查研究、組織協(xié)調、督導檢查、考評、推動，深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建，推動完善醫(yī)院安全防范機制，強化醫(yī)院及周邊治安綜合治理，依法查處“號販子”等違法行為，確保秩序良好。

　　(三)網信部門。各級網信部門按照衛(wèi)生計生行政部門通報的信息，清理網上散布的“號販子”和“網絡醫(yī)托”相關有害信息；配合做好專項行動網絡宣傳。

　　(四)通信主管部門。依法處置相關部門認定的違法違規(guī)醫(yī)療保健、醫(yī)療機構網站。

　　(五)公安機關。牽頭開展重點醫(yī)院“號販子”情況摸排，梳理案件線索，查處打擊倒號販號擾亂醫(yī)院秩序、“網絡醫(yī)托”詐騙等違法犯罪活動，鏟除盤踞在重點醫(yī)院周邊的黑惡勢力。地市級公安機關對依法查處的“號販子”身份信息進行匯總，定期通報同級衛(wèi)生計生行政部門。完善重點醫(yī)院駐院民警制度，清理整治醫(yī)院周邊治安秩序，指導幫助醫(yī)院做好安全保衛(wèi)工作。

　　(六)工商行政管理部門。加強醫(yī)療廣告監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。依法查處涉嫌“網絡醫(yī)托”的互聯網企業(yè)。

　　(七)中醫(yī)藥管理部門。負責加強中醫(yī)醫(yī)療機構和人員監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為；配合加強制度建設和改革，優(yōu)化看病就醫(yī)流程，改進醫(yī)療服務。

　　(八)軍隊衛(wèi)生部門。按照“誰主管、誰負責”的原則，負責加強軍隊(武警)醫(yī)院和人員監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為；配合加強制度建設和改革，優(yōu)化看病就醫(yī)流程。

　　五、工作要求

　　(一)高度重視，加強組織領導。“號販子”和“網絡醫(yī)托”問題嚴重損害公平安全就醫(yī)環(huán)境，群眾深惡痛絕，長時間得不到有效解決，勢必影響群眾對醫(yī)改成果的獲得感和滿意度。各地區(qū)、各部門要充分認識專項行動的重要意義，增強緊迫感，加強領導，切實落實屬地監(jiān)管責任，將集中整治“號販子”和“網絡醫(yī)托”作為一項重要工作來抓。省級集中整治“號販子”和“網絡醫(yī)托”工作協(xié)調辦公室要切實履行職責，加強督導檢查，層層督促抓好落實。國家衛(wèi)生計生委等有關部門將聯合組成督查組，適時對重點省市工作情況進行督查。

　　(二)強化自律，落實主體責任。醫(yī)院要切實落實主體責任，加強內部人員的教育培訓和管理，嚴格依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，強化安全保衛(wèi)工作，改善看病就醫(yī)流程，落實便民利民措施，努力為人民群眾看病就醫(yī)提供方便。對醫(yī)院存在制度不落實、甚至內部倒號等行為，造成嚴重社會負面影響的，追究直接責任人和醫(yī)院黨政主要負責人的責任。

　　(三)部門聯動，形成監(jiān)管合力。各地區(qū)、各有關部門要加強行業(yè)管理，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。抓緊建立完善部門聯動工作機制，加強部門信息通報和共享，強化協(xié)調配合，打出組合拳，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮重點醫(yī)院所在街道、村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員以及社會力量，形成群防群控的社會共治有利局面。

　　(四)突出重點，嚴打違法犯罪。“號販子”和“網絡醫(yī)托”的分布具有一定的地域特點和活動規(guī)律，專項行動不能片面強調覆蓋面，要集中優(yōu)勢力量查處打擊重點地區(qū)、重點醫(yī)院、重點環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，特別加大對內外勾結、有組織團伙犯罪等大案要案的查辦力度。對采取雇傭“醫(yī)托”等不正當方法招攬病人的醫(yī)療機構，探索納入醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分，加強懲戒。

　　(五)創(chuàng)新引導，建立長效機制。深化醫(yī)改，推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進優(yōu)質醫(yī)療資源有序流動和科學配置。通過遠程醫(yī)療和對口支援等方式，提高基層醫(yī)療服務能力，擴大優(yōu)質醫(yī)療服務供給。進一步推進預約診療，鼓勵醫(yī)療機構利用信息化手段，提高網絡預約、移動互聯網預約、自助機具預約等非人工預約方式占比，逐步實現非急診全面預約診療。加快醫(yī)療保險制度改革，完善付費方式，推進分級診療和層級轉診制度建設，推動基層首診，保障轉診患者優(yōu)先就診，確保疑難危重癥患者能夠得到及時救治，提供公平就診機會，避免盲目無序就醫(yī)。

　　(六)加強宣傳，正面輿論引導。認真做好政務信息公開，積極推進行政許可、行政處罰等有關信息的公示。加強正面輿論引導，宣傳專項行動進展和成效，曝光典型案例，開展知識普及，幫助群眾選擇適當方式掛號就診。要密切關注近期相關輿情變化，認真梳理和分析研判，及時回應社會關切，防止負面信息發(fā)酵擴散。

　　請各省級衛(wèi)生計生委于2016年11月30日前將專項行動總結和匯總表報送國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督局，重大案件查處信息及時報送。