制圖：蔡華偉

　　互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票去年被財政部等八部門叫停，整頓進行得怎樣、何時重啟互聯(lián)網(wǎng)售彩一直受到市場關注。與此同時，叫停互聯(lián)網(wǎng)彩票后，網(wǎng)上仍有一些帶有博彩性質(zhì)的商品銷售火爆，比如，有的網(wǎng)站推出了“一元購”“一元奪寶”等。這些行為到底合不合法？有哪些潛在風險？近日，本報記者就互聯(lián)網(wǎng)彩票的亂象、成因、風險以及監(jiān)管問題進行了調(diào)查，歡迎廣大彩民參與討論。

　　——編 者

　　網(wǎng)上禁售，彩民鬧心

　　“網(wǎng)上可以賣火車票、電影票，為啥不能賣彩票？”

　　“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到社會生活的各個角落，很多行業(yè)都在積極推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’，為什么彩票銷售就不能加互聯(lián)網(wǎng)？”提起網(wǎng)上不準賣彩票，很多彩民表示質(zhì)疑和不解。

　　2015年4月，財政部等八部門聯(lián)合發(fā)布公告，對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為做出明確規(guī)定，堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。截至目前，互聯(lián)網(wǎng)彩票“叫停”已超過一年。

　　上海某保險企業(yè)營銷人員王女士，是一位“網(wǎng)購達人”，家里吃的用的差不多都從網(wǎng)上淘。她說，以前在淘寶上購物，有的商家會附送老顧客一兩張彩票，祝顧客討得好彩頭。雖然一張彩票才2元，但商家的這份小心思還是讓人蠻溫暖的。

　　在北京朝陽路附近的萬惠商場里，有一個彩票銷售點，不少居民在商場購物后，也會隨手拿出零錢買幾張彩票。“買彩票既能娛樂自己，也能為福利事業(yè)做點貢獻，我們這些退休的老哥兒們隔三岔五就來。不過，要是碰上刮風下雨，老胳膊老腿就很難出門了，如果網(wǎng)上或手機上能買彩票，那會更方便。”一位正在填寫彩票號碼的老大爺對記者說。

　　互聯(lián)網(wǎng)售彩叫停，受影響最大的是那些老彩民。張先生在東北某制造企業(yè)做業(yè)務經(jīng)理，10多年來一直關注彩票。他介紹，許多老彩民對選彩票號碼都有自己的研究方法，而且一旦選定了這個號碼，往往會鍥而不舍連追好多期。他自己常年在外奔波，以前還能在互聯(lián)網(wǎng)上買彩票，現(xiàn)在到了一個陌生城市要到處去找彩票站，有時擔心錯過投注時間，只好囑咐家人記得買。自己額外操了很多心，買彩票的樂趣卻少了。時間一長，家人也覺得麻煩，甚至引發(fā)家庭矛盾。他對記者說：“我就不明白，網(wǎng)上可以賣火車票、電影票，為啥不能賣彩票？”

　　今年兩會期間，有代表委員提出，目前政府批準發(fā)行的體育彩票、福利彩票，已成百姓生活的一部分，長久叫停互聯(lián)網(wǎng)售彩，不僅帶來諸多不便，也助長了地下私彩，為非法利益渠道提供了生存空間。

　　騙局不少，風險難控

　　存在“偷賣”“私彩”等違規(guī)亂象，有的彩票款被侵占截留

　　今年3、4月份，有彩民發(fā)現(xiàn)可以通過一些網(wǎng)站或手機APP買到體彩和福彩。這一現(xiàn)象也引起有關部門高度重視，5月24日，財政部、公安部等五部門聯(lián)合發(fā)布通知，再次重申嚴查網(wǎng)絡公司等單位和個人擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。

　　那么，有關部門為什么對互聯(lián)網(wǎng)售彩不手軟？正規(guī)彩票到底能不能在網(wǎng)上銷售？

　　“互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的方式，具有虛擬性、網(wǎng)絡化特點，安全風險高，社會責任重，世界各國對此普遍是審慎推進、嚴格監(jiān)管。”財政部有關負責人介紹，彩票發(fā)行方式是彩票監(jiān)管的重要內(nèi)容，我國彩票發(fā)行方式包括實體店銷售、電話銷售、互聯(lián)網(wǎng)銷售、自助終端銷售等，財政部積極支持彩票機構(gòu)不斷加強彩票渠道建設，包括探索利用互聯(lián)網(wǎng)銷售方式。

　　按規(guī)定，中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體彩管理中心作為彩票發(fā)行機構(gòu)，如果需要變更彩票發(fā)行方式，在具體實施前須經(jīng)財政部最后審查批準。迄今，財政部尚未批準任何彩票機構(gòu)正式開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務。

　　變更銷售方式在網(wǎng)上賣彩票，需經(jīng)財政部批準，是出于對彩票資金安全和交易風險控制的考慮。擅自在網(wǎng)上銷售彩票，可能出現(xiàn)難以想象的風險。

　　比如，消費者通過網(wǎng)站或手機APP買到的彩票，是真實有效的正規(guī)彩票還是釣魚網(wǎng)站的騙局？廣大彩民買彩票的錢，是不是真正進了國家的彩票資金池？如果一個環(huán)節(jié)把控不住，就會損害彩民利益，給國家造成損失，嚴重干擾彩票事業(yè)健康發(fā)展。

　　實際上，前兩年互聯(lián)網(wǎng)售彩確實存在“偷賣”“私彩”等違規(guī)亂象，甚至有人因此被列為國際“紅通”人員。據(jù)公安機關偵查，2012年至2014年間，澳門籍犯罪嫌疑人陳某伙同他人，在未取得國家彩票發(fā)行中心授權(quán)許可的情況下，通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。在其所獲的銷售投注訂單中，只有4億元進了彩票中心系統(tǒng)，還有1億元未通過彩票中心系統(tǒng)出票。截留的1億元彩票款相當于“坐私莊”，如果有人中獎則私下兌獎，剩下的彩票款項被陳某等非法據(jù)為己有。根據(jù)上述犯罪事實和確鑿證據(jù)，廣州市檢察機關依法對陳某予以批準逮捕。同時，國際刑警中國國家中心局對陳某及時發(fā)布紅色通報，啟動全球通緝。2015年11月，陳某迫于壓力從澳門經(jīng)過珠海拱北口岸入境，向廣東省公安機關投案自首。

　　這位負責人表示，彩票發(fā)行銷售不光是“看手氣，碰運氣”的單純娛樂活動，必須彰顯國家彩票公益特征和責任理念。有關部門將“開明門、堵暗道”，放管結(jié)合地開展互聯(lián)網(wǎng)和手機客戶端銷售彩票試點，確保互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票平穩(wěn)有序、安全可控。

　　網(wǎng)售開閘，技術(shù)要“牛”

　　應建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡售彩管理系統(tǒng)，進行實時監(jiān)控

　　與傳統(tǒng)彩票銷售方式相比，網(wǎng)上銷售彩票具有降低發(fā)行成本和提高運行效率的優(yōu)勢，社會認可度越來越高。有統(tǒng)計顯示，2014年全國彩票銷售達3823.78億元，其中網(wǎng)絡銷售850億元，占彩票銷售總額的22.2%。雖然這些網(wǎng)絡銷售并不規(guī)范，但在全年彩票銷售增量中占到50%以上份額。很多彩民關心：網(wǎng)上銷售彩票何時能夠“開閘”？相關工作進展到了哪一步？

　　記者從有關部門了解到，過去網(wǎng)上售彩冒出一些亂象，主要是監(jiān)控的技術(shù)手段不夠，導致魚龍混雜、風險難控。現(xiàn)在的思路是先把基礎打牢，抓緊做好互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)建設。利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，必須通過彩票發(fā)行機構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)售彩管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，實時監(jiān)控。

　　目前，互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)建設正在推進中。5月26日，財政部網(wǎng)站發(fā)布關于《中國福利彩票發(fā)行管理中心電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票整體營銷推廣項目公開招標公告》。公告提出，今年10月底完成互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票營銷策劃及相關宣傳素材成果輸出，配合后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票的上市推廣。7月4日，互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票整體營銷推廣項目中標公告發(fā)布，人民網(wǎng)中標518萬元。

　　待完成系統(tǒng)建設等相關工作后，福利彩票和體育彩票發(fā)行機構(gòu)將向財政部報送市場分析報告及技術(shù)可行性分析報告，以及第三方專業(yè)檢測機構(gòu)出具的技術(shù)檢測報告，再按規(guī)定程序申請報批后，方能開展互聯(lián)網(wǎng)和手機客戶端銷售彩票試點。這些程序走下來，可能還需要一段時間。

　　一些想嘗試網(wǎng)上或手機銷售彩票的企業(yè)認為，互聯(lián)網(wǎng)售彩系統(tǒng)建設進展到什么程度、什么樣的企業(yè)可以合作售彩、需要具備哪些資格和條件，都是社會注目的焦點。有關部門應當將相關情況和信息向社會公開，明確行業(yè)準入條件及審核標準，讓相關企業(yè)盡早準備，公開公平地參與競爭，促進互聯(lián)網(wǎng)售彩規(guī)范有序發(fā)展。

　　■延伸閱讀

　　我國彩票資金包括哪些？

　　根據(jù)我國《彩票管理條例》及其實施細則、財政部相關規(guī)定等，彩票資金構(gòu)成比例由國務院決定，各彩票品種按照彩票游戲銷售額計提彩票獎金、彩票發(fā)行費、彩票公益金的具體比例，由財政部按照國務院的決定確定。

　　經(jīng)國務院批準，財政部可在獎金比例不超過75%的范圍內(nèi)，根據(jù)彩票發(fā)行銷售需求狀況及不同彩票品種的特征，確定具體彩票游戲的資金構(gòu)成比例。彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)的業(yè)務費提取比例，由彩票發(fā)行、銷售機構(gòu)根據(jù)彩票發(fā)展需要提出方案，報同級民政部門或者體育行政部門商同級財政部門核定后執(zhí)行。

　　彩票獎金應當采取比例返獎方式設計，即彩票獎金按一定比例從彩票銷售額中提取。彩票獎金比例應在堅持比例返獎的原則和國務院批準的最高限度以內(nèi)，要適當控制單注彩票最高中獎的獎金額度，合理設置彩票設獎金額，提高彩票中獎面，增強購彩體驗和娛樂性。

　　彩票公益金比例方面，彩票發(fā)行機構(gòu)應當根據(jù)彩票需求狀況及彩票品種的特性，在彩票游戲規(guī)則中合理擬定彩票公益金比例，不得低于20%。

　　彩票發(fā)行費比例方面，應按照彩票品種特性、發(fā)行規(guī)模和發(fā)行方式等合理擬定。

　　自2016年1月1日起，對經(jīng)財政部批準已上市銷售的彩票品種，傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費比例暫維持15%不變；樂透型、數(shù)字型、視頻型、基諾型彩票發(fā)行費比例超過13%的，一律調(diào)整為13%；不超過13%的，暫維持其發(fā)行費比例不變；競猜型彩票游戲公益金比例低于20%的，一律將其發(fā)行費比例下調(diào)2個百分點。以上下調(diào)的彩票游戲發(fā)行費比例，除將中國福利彩票雙色球游戲發(fā)行費下調(diào)的1個百分點轉(zhuǎn)入該游戲調(diào)節(jié)基金用于返獎等外，其余應當全部用于上調(diào)相應彩票游戲的公益金比例。

　　(王 觀整理)

　　國外怎么監(jiān)管彩票？

　　美國：在美國，各州根據(jù)州憲法和彩票法自行設立彩票監(jiān)管和發(fā)行機構(gòu)，彩票的最高監(jiān)管機構(gòu)是州彩票委員會，彩票公司是各州彩票的直接管理部門，彩票通過代銷商銷售。大多數(shù)州的彩票委員會獨立于州政府，對全州民眾的利益負責。通常來說，各州的彩票委員會多由民選議員或州長、州議長任命的民眾代表組成，如退休緝毒警察、退休注冊會計師等人。除行使職責的合理花費實報實銷外不領任何薪金，委員會本身也不獲得任何政府撥款。美國的互聯(lián)網(wǎng)彩票經(jīng)歷了由禁止到放開的過程。2011年底，美國司法部改變了網(wǎng)絡銷售彩票的解釋，全面松綁互聯(lián)網(wǎng)彩票。2012年，伊利諾伊州成為首個提供線上彩票的大州，目前有12個大州批準將彩票銷售業(yè)務擴展到網(wǎng)絡領域。

　　英國：英國國家彩票是英國規(guī)模最大的彩票，由英國議會批準發(fā)行，目的在于為藝術(shù)、體育、慈善等公益事業(yè)籌集資金。在英國，共有4個機構(gòu)共同負責國家彩票的運營和管理，分別是英國文化、傳媒和體育部，國家彩票委員會，運營商公司，國家彩票資金分配機構(gòu)。國家彩票委員會是英國國家彩票的主要管理機構(gòu)，要保證彩票業(yè)各個環(huán)節(jié)的完整性，保護彩民利益，提高彩票公益金的金額，通過公開招標的形式，向中標公司頒發(fā)經(jīng)營許可證負責經(jīng)營，并監(jiān)管國家彩票。運營商公司負責國家彩票的運營和管理，包括彩票產(chǎn)品的設計、制作和銷售，并為彩民和獲獎者提供服務。

　　新加坡：新加坡對彩票實行政府特許專營制度。1968年5月，由新加坡財政部所屬的彩票管理局投資組建新加坡博彩(私人)有限公司，宗旨是通過提供合法投注渠道打擊非法投注活動，并將盈余收益造福社會。該公司實行公司董事局決策、管理層自主經(jīng)營、自負盈虧的市場化運行機制。按照新加坡政府規(guī)定，公司需按發(fā)行收入的25%繳納博彩稅，按發(fā)行收入扣除獎金后的7%繳納消費稅，每年的凈盈余收入全部上繳彩票管理局，用于文化、體育等社會公益事業(yè)。

　　(武 濤整理)