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        【治國理政新實踐·浙江篇】浙江推進城市地下綜合管廊建設補齊“看不見”的城市短板

        2016-10-24 21:24:00 來源:溫州網

          日前,浙江發(fā)布了《關于推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見》(下稱《實施意見》)。為此,本報記者專訪了省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關負責人,詳解浙江將如何構建地下綜合管廊。

          地下綜合管廊

          堪稱“城市血脈”

          城市地下綜合管廊,是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道,如同扎根在城下的“城市血脈”。

          “推進城市地下綜合管廊建設,有助于補齊地下基礎設施建設‘短板’,能解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發(fā)等問題。”省住建廳有關負責人說,地下綜合管廊雖然埋于地下“看不見”,但它對民生的好處實實在在“摸得著”:有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發(fā)展;有利于提高城市綜合承載能力和城市化發(fā)展質量;有利于加大基礎設施有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發(fā)展新動力。

          城市地下綜合管廊建設,是國務院啟動的一項重大民生工程,是今后一段時期我國城市建設的重點工作。在今年的《政府工作報告》中明確,全國開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。

          “自2015年開始,財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部已連續(xù)兩年開展了城市地下綜合管廊建設試點工作,對試點城市予以中央財政支持。杭州市是2016年試點城市,中央財政將連續(xù)三年給予其每年4億元的資金支持。”該負責人介紹,杭州市地下綜合管廊國家試點已經走在前列,項目共計7個,總長度33.47公里,總投資59.8億元,截至6月底,7個項目的前期工作都在緊張有序地開展中。除杭州外,寧波、溫州、金華、臺州等市已開展地下綜合管廊建設工作。

          今年開建80公里

          2020年建成150公里

          《實施意見》提出我省地下綜合管廊建設的主要目標:2016—2020年全省開工建設地下綜合管廊200公里以上,其中2016年開工建設80公里以上;到2020年建成150公里以上具有國內先進水平的地下綜合管廊。

          羅馬不是一天建成的,聯網成片的地下綜合管廊,也是一項“百年工程”。要完成這一目標并非易事,《實施意見》細分了不同區(qū)域中的建設要求。

          在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路,要求“根據功能需求同步設計建設地下綜合管廊,形成網狀布局”。

          在老城區(qū),要求“結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等,因地制宜安排地下綜合管廊建設”。

          在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段,以及城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處等區(qū)域或路段,要求“優(yōu)先建設地下綜合管廊”。

          對目前尚不具備建設條件的,也要預留地下綜合管廊規(guī)劃通道。

          “根據城市地下綜合管廊專項規(guī)劃和本地區(qū)的經濟能力、發(fā)展階段、實際需求,統籌處理好當前與長遠、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下的關系,制定完善建設計劃。”該負責人說。

          規(guī)劃、資金、入廊

          管廊要過“三道坎”

          從國內一些地方實踐看,管廊不僅建造有難度,而且資金投入極大、維護費用不菲,還同時面臨著“有廊不入成擺設”、“入廊收費有困難”等尷尬。專家指出,建設地下綜合管廊,起碼要邁過“三道坎”——規(guī)劃、資金、入廊。

          “《實施意見》提出2016年底前,各設區(qū)市編制完成地下綜合管廊建設專項規(guī)劃;有條件的縣級城市在2017年底前編制完成。”該負責人表示,《實施意見》強調“科學規(guī)劃”,強化與城市總體規(guī)劃的銜接,組織編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃,明確總體布局,合理確定建設規(guī)模和地點,分重點、分區(qū)域、分步驟組織實施,“要一張藍圖繪到底”。

          建設地下綜合管廊,要投入相當大的建設資金,還要面臨運營維護的費用。在投入了巨額的前期建設資金之后,無論是政府還是社會主體,都不可能、也沒有能力長期為運維持續(xù)買單。

          “一方面,要創(chuàng)新地下綜合管廊建設投融資體制,發(fā)揮市場作用,積極鼓勵和引導社會資本參與地下綜合管廊建設、管理、運營;另一方面,要實行地下綜合管廊有償使用。”該負責人說,入廊管線權屬單位應向地下綜合管廊建設和運營維護單位,繳納入廊費和日常維護費。

          管線入廊是地下綜合管廊可持續(xù)運行的基礎和關鍵環(huán)節(jié),但“有廊不入”,也成了很多管廊要直面的共同難題。在國際上,這一問題同樣存在,巴黎、紐約等城市均經歷過政府與企業(yè)博弈的過程。

          “《實施意見》明確了管線強制入廊要求,對于已建設地下綜合管廊的區(qū)域,該區(qū)域內的所有管線必須入廊,不得再另行安排管廊以外的管線位置;既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊;不得在地下綜合管廊以外新建管線。”該負責人說,“否則,規(guī)劃、建設、市政道路等部門不予相關許可審批。”

        編輯:王文偉

        關鍵詞:地下綜合管廊;舊城更新;實施意見;有序遷移;城市血脈

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