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9日,公安部召開第二期全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì),70分鐘演示片梳理10余個(gè)常見的、容易出問題的執(zhí)法情形,涉及治安管理、刑事偵查、交通管理等方面,從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等內(nèi)容,對(duì)民警在一線執(zhí)法時(shí)“應(yīng)該怎么做”“如何規(guī)范做”給予直觀清晰的解答,提出明確規(guī)范的要求,著力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。
70分鐘演示片梳理10余個(gè)常見的、容易出問題的執(zhí)法情形,讓民警知道“應(yīng)該怎么做”“如何規(guī)范做”,也讓群眾明白面對(duì)民警執(zhí)法時(shí)自己“應(yīng)該怎么做”“不應(yīng)該怎么做”,依法支持配合,共同營造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。
視頻演示培訓(xùn)會(huì)通過視頻系統(tǒng)開到公安基層所隊(duì),全國公安機(jī)關(guān)除值班備勤外的全體民警參加。
敢于執(zhí)法
旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拿窬瘬?dān)當(dāng)
法律的生命力在于實(shí)施,執(zhí)法的權(quán)威基于嚴(yán)格執(zhí)法。會(huì)議指出,公安機(jī)關(guān)必須勇于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)權(quán)威和社會(huì)的公平正義。
其中,公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)居民身份證,是打擊違法犯罪、維護(hù)公共安全、保障公民合法權(quán)益的重要手段,《居民身份證法》也明確作出了相關(guān)規(guī)定。一方面,民警要依法依規(guī)進(jìn)行查驗(yàn),明確查驗(yàn)范圍,增強(qiáng)針對(duì)性,減少隨意性;另一方面,公民有配合查驗(yàn)的法定義務(wù)。針對(duì)過往查驗(yàn)居民身份證中出現(xiàn)的各種問題,此次視頻演示作出了明確指引:
——對(duì)公民沒有隨身攜帶居民身份證的,民警可讓其提供居住證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件,也可以讓其提供公民身份號(hào)碼、姓名、住址、工作單位等信息,供民警通過手持終端等方式查驗(yàn)。
——群眾對(duì)查驗(yàn)居民身份證工作不理解的,民警應(yīng)使用文明規(guī)范用語,做好解釋工作;若查驗(yàn)對(duì)象拒不配合民警查驗(yàn)情節(jié)嚴(yán)重,涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù),或者涉嫌其他違法犯罪的,可以依法傳喚到公安機(jī)關(guān)處理;有違法犯罪嫌疑而身份仍然不明的,依法帶回公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤問;對(duì)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)拒絕查驗(yàn)身份的,可以依法強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。
“醫(yī)鬧”也讓眾多一線民警感到棘手,對(duì)此,此次視頻演示也開出了“藥方”:對(duì)暴力傷醫(yī)等違法行為要堅(jiān)持“零容忍”,在處置“醫(yī)鬧”事件時(shí),要配備必要的出警裝備,對(duì)正在發(fā)生的暴力傷醫(yī)和破壞醫(yī)療辦公設(shè)施設(shè)備的違法行為要堅(jiān)決果斷制止,堅(jiān)決防止在民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后仍繼續(xù)發(fā)生傷害或公然侮辱醫(yī)務(wù)人員的情況。在患者親友等滋事擾序的違法行為未得到制止前,不得進(jìn)行案件調(diào)解。
會(huì)議還強(qiáng)調(diào),要旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拿窬瘬?dān)當(dāng),對(duì)民警符合法律規(guī)范和法定程序的依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法行為,堅(jiān)決予以支持和保護(hù)。對(duì)執(zhí)法中確實(shí)存在問題的民警,要依法依規(guī)、客觀公正處理。對(duì)惡意抹黑民警正當(dāng)執(zhí)法的,要依法處理、及時(shí)澄清。
善于執(zhí)法
引導(dǎo)民警改進(jìn)執(zhí)法方式,講究執(zhí)法藝術(shù)
人民群眾衡量公安執(zhí)法工作,既看民警是否敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法,也看是否運(yùn)用了恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法形式,是否合情合理。如果民警執(zhí)法態(tài)度生硬、執(zhí)法方法簡(jiǎn)單就難以取得良好的效果。對(duì)此,會(huì)議強(qiáng)調(diào),要正確處理敢于執(zhí)法與善于執(zhí)法的關(guān)系,著力引導(dǎo)民警改進(jìn)執(zhí)法方式、講究執(zhí)法藝術(shù),努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
近年來,在“鏡頭”下執(zhí)法日益成為一種常態(tài),民警究竟該怎么看、怎么辦,此次視頻演示給出了明確答案:既要增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí),習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法,又要堅(jiān)持依法依規(guī)正常執(zhí)法,維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。具體而言:
——對(duì)交警道路交通執(zhí)法、民警治安巡邏、一般性執(zhí)法等公開執(zhí)法,群眾可以拍攝,但拍攝者不得干擾民警執(zhí)法,與現(xiàn)場(chǎng)需保持一定安全距離,一般情況下應(yīng)保持3米以上距離,最近不能少于兩臂距離(約1.5米),不得越過警戒線拍攝,不得進(jìn)入巡邏檢查中心區(qū)域進(jìn)行拍攝。
——對(duì)以監(jiān)督執(zhí)法為名拍攝,干擾、挑釁民警執(zhí)法的,民警按既定程序執(zhí)法,同時(shí)對(duì)拍攝者予以口頭警告,警告無效的依法傳喚到公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)涉及國家秘密、警務(wù)工作秘密、恐怖活動(dòng)等案(事)件現(xiàn)場(chǎng),或者涉及他人隱私、未成年人保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)的,不得拍攝(包括利用無人機(jī)拍攝),民警要通過口頭、廣播、舉牌等形式明確告知圍觀群眾不得拍攝;群眾已經(jīng)拍攝、獲取的上述音視頻、圖片等資料,不得外泄、傳播,可自行刪除,也可交與警方,擅自傳播將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
當(dāng)前,電動(dòng)自行車已經(jīng)成為廣大市民出行的重要代步工具。一方面,一些人交通安全意識(shí)淡薄,交通違法行為普遍,易造成秩序混亂,導(dǎo)致事故多發(fā);另一方面,一些交警存在畏難情緒,不愿意管;即便管了,當(dāng)事人要么以“別人違法為什么不管”為說辭,要么強(qiáng)行推車沖撞,不服處罰,容易引發(fā)沖突。
如何解決這些問題,視頻演示提供了思路:開展電動(dòng)自行車交通秩序整治工作,前期宣傳發(fā)動(dòng)要廣泛到位,整治工作要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,對(duì)闖紅燈、逆行等嚴(yán)重交通違法或多次違法的堅(jiān)決查處并罰款處罰,對(duì)確實(shí)不了解通行規(guī)則或違規(guī)搭載兒童等輕微交通違法和老弱病殘?jiān)械倪`法當(dāng)事人則以教育為主。視頻演示還特別強(qiáng)調(diào),規(guī)范體驗(yàn)式教育必須堅(jiān)持合法、自愿、科學(xué)的原則(不傷害人格尊嚴(yán),不傷及人體健康),采取觀看警示片(圖片)、抄寫交通法規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)講解和交通安全體驗(yàn)式再教育等方式進(jìn)行。
記者了解到,電動(dòng)自行車的整治思路,在其他很多執(zhí)法情形中都有所反映,一個(gè)共同特點(diǎn)和基本要求是:要綜合考慮案件性質(zhì)、當(dāng)事人主觀惡性、違法行為緊迫程度等因素,嚴(yán)格貫徹執(zhí)法適度原則,合理確定采取強(qiáng)制措施、使用武器警械等行為的幅度,努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為與執(zhí)法目的的適度相稱。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年01月10日 11 版)