圖為拆除后的涉事企業(yè)華達(dá)小鋼廠局部(1月15日攝)。
本報(bào)記者 申 琳攝
出江蘇新沂市城區(qū),沿323省道向西約五六公里,車子向南拐上一段塵土飛揚(yáng)的道路,不遠(yuǎn)處就是一個大鐵門緊閉的廠子,這就是2016年底被國務(wù)院辦公廳通報(bào)處理的違法違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”的江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司。
這家被查處的鋼廠現(xiàn)狀如何?違規(guī)生產(chǎn)6年為何沒有及時被發(fā)現(xiàn)處理?1月下旬,記者對其進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
三條生產(chǎn)線和廠房已全部拆除
推開沉重的廠門,面前是一片空空蕩蕩的土地,地上偶爾可以看到建筑倒塌后混凝土的碎塊。
華達(dá)公司占地近100畝,安裝有3條生產(chǎn)線,如今大部分土地早已變黑,低洼處汪著一片黑水。從2010年8月注冊成立,華達(dá)公司在違規(guī)違法生產(chǎn)了6年后,在2016年7月30日后的不到一個月間被徹底關(guān)停、拆除。
“我們不是簡單地拆除,而是用大型機(jī)械進(jìn)行徹底拆毀。”新沂市副市長楊遠(yuǎn)朝介紹。
2016年7月29日,華達(dá)公司生產(chǎn)“地條鋼”事件被媒體曝光,新沂市于次日開始對華達(dá)公司實(shí)施拆除取締。2016年8月,新沂市先后下發(fā)清理取締小煉鋼企業(yè)方案并召開專門會議,隨后在全市范圍內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,除華達(dá)鋼鐵外,又排查出瑞新金屬、盛祥金屬2家非法小煉鋼企業(yè)。8月17日起,新沂市按照徹底斷水?dāng)嚯姟氐撞鸪a(chǎn)設(shè)備、徹底清理廠房、徹底沒收生產(chǎn)資料、徹底沒收產(chǎn)品等“五個徹底”標(biāo)準(zhǔn),對三家小煉鋼企業(yè)實(shí)施拆除。
“華達(dá)公司的生產(chǎn)項(xiàng)目從未獲批,它一直是在違法違規(guī)生產(chǎn)。”新沂市發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹。從2010年8月到2016年7月底,華達(dá)公司未經(jīng)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評,使用國家明令淘汰的落后設(shè)備私自違法違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”,累計(jì)17.5萬噸,銷售收入約6.4億元。
地方政府追求片面經(jīng)濟(jì)效益拒不關(guān)停,企業(yè)多次變更法人代表逃避監(jiān)管
既然是違規(guī)違法生產(chǎn),為何當(dāng)?shù)貨]有及早發(fā)現(xiàn)、及時處理?
對這一問題,新沂市方面表示國辦通報(bào)內(nèi)容中已經(jīng)指出了:2013年,徐州市決定取締華達(dá)公司,但新沂市、瓦窯鎮(zhèn)(企業(yè)所在地)政府弄虛作假、逃避取締;2015年,新沂市決定關(guān)閉華達(dá)公司后,瓦窯鎮(zhèn)黨委、政府以各種理由說請,拒不關(guān)停;瓦窯鎮(zhèn)政府甚至將華達(dá)公司視為財(cái)政支柱企業(yè),多次授予該公司所謂“特別貢獻(xiàn)獎”。
早在國辦通報(bào)之前,2016年9月,鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室通報(bào)華達(dá)公司情況時稱:為躲避執(zhí)法部門監(jiān)管,該廠多次變更法人代表。2011年以來,當(dāng)?shù)匕l(fā)改經(jīng)濟(jì)委、環(huán)保局、市場監(jiān)管局等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對華達(dá)小鋼廠多次下達(dá)停產(chǎn)、斷電、關(guān)停的處罰通知書,但在落實(shí)過程中因監(jiān)管不力,加之2016年3月份以來粗鋼市場價(jià)格上漲,華達(dá)公司受利益驅(qū)動,出現(xiàn)夜間斷續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象。
同樣在2016年9月,國家環(huán)保部通報(bào)鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查時曾指出:2013年以來,徐州市環(huán)保局向新沂市政府去函要求拆除華達(dá)公司,新沂市環(huán)保局也多次報(bào)告并提請市政府實(shí)施關(guān)停,但新沂市政府未落實(shí)相關(guān)要求,企業(yè)長期違規(guī)生產(chǎn)。
“說白了,就是片面的經(jīng)濟(jì)利益在作怪,政績觀出現(xiàn)了偏差。”新沂市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
除了地方政府追求片面經(jīng)濟(jì)效益的因素外,一些官員也從“地條鋼”廠牟取非法利益。
多名干部被追責(zé),其中兩名科級干部被立案偵查
新沂市有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,一些干部由于收了企業(yè)財(cái)物已被立案調(diào)查。
相關(guān)責(zé)任人員的處理也同步進(jìn)行。2016年7月29日,公安機(jī)關(guān)對華達(dá)公司涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品及污染環(huán)境問題立案偵查,其主管人黃振如和直接責(zé)任人黃友明、黃秀鶴被刑事拘留,涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品的下游經(jīng)銷商有7人被刑事拘留。
新沂市對瓦窯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、發(fā)改經(jīng)濟(jì)委、環(huán)保局分管負(fù)責(zé)人作出免職處理,同時啟動調(diào)查追責(zé)程序,對瓦窯鎮(zhèn)黨委書記林秋鴻給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,對瓦窯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長錢勝利、市場監(jiān)督管理局副局長高峰給予開除黨籍處分,對市發(fā)改經(jīng)濟(jì)委分管負(fù)責(zé)人楊鎮(zhèn)給予行政撤職處分,對市環(huán)保局副局長劉劍給予行政記過處分。其中,錢勝利、高峰2名科級干部,涉嫌瀆職,于2016年8月17日被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。
違法違規(guī)生產(chǎn)了6年的華達(dá)公司如今已灰飛煙滅,新沂市委負(fù)責(zé)人表示,它帶給新沂的教訓(xùn)和影響是極為深刻的,“應(yīng)該寫進(jìn)新沂市的大事記”。2016年12月初,新沂市專門召開黨政聯(lián)席會,反思“地條鋼”事件,表示必須擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴,把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置,把發(fā)展路徑落實(shí)到“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”上來。