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老小區(qū)加裝電梯,為何看起來(lái)美、做起來(lái)難?因?yàn)闃菍硬煌娌灰弧=K省常州市天寧區(qū)用“不用者不出錢(qián)”的原則解決了低樓層意愿不高的問(wèn)題,用業(yè)主商議出資比例體現(xiàn)了適當(dāng)補(bǔ)助原則,用疏通鄰里矛盾打通了阻礙安裝電梯的最后一道坎。不強(qiáng)制,大家商量,謀求最大公約數(shù),解決三大難,電梯裝起來(lái)。
10年了,黃耀鳴的老母親只去過(guò)他家一次。沒(méi)別的原因,就是住在六樓,沒(méi)有電梯,80多歲的老太太上不去。
黃耀鳴在江蘇省常州市天寧區(qū)的兆豐花苑住了近20年。在這個(gè)上世紀(jì)90年代末建成的小區(qū),6層高的住宅占了九成以上,而絕大多數(shù)業(yè)主都是退休人群。
沒(méi)電梯,裝上不就行了?沒(méi)那么簡(jiǎn)單。調(diào)研顯示,小區(qū)里5、6層的住戶(hù)意愿強(qiáng)烈,3、4層的住戶(hù)意愿一般,1、2層還有不少反對(duì)的聲音。有業(yè)主指出了癥結(jié):“裝了電梯,高樓層是受益的,可低樓層卻要因?yàn)椴晒狻⒃肼暿苡绊憽!背酥猓b電梯的錢(qián)該由誰(shuí)出、出多少,也成了分歧之一。
“我們研究了一些加裝電梯的城市所出現(xiàn)的問(wèn)題。”天寧區(qū)區(qū)長(zhǎng)許小波說(shuō),“有一部電梯裝了10年都沒(méi)裝成的,還有政府買(mǎi)單裝電梯反而被業(yè)主告上法庭的。”
老小區(qū)裝電梯,怎樣才能推進(jìn)得更有力、更和諧?天寧區(qū)展開(kāi)了探索。
一樓二樓不出錢(qián)
2017年2月起,天寧區(qū)開(kāi)始對(duì)沒(méi)有電梯的老小區(qū)進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,兆豐花苑1000余戶(hù)沒(méi)有電梯的業(yè)主中,近300戶(hù)強(qiáng)烈要求裝電梯。
黃耀鳴家在這個(gè)小區(qū)有兩套房,自己住的這套在6層,他是很希望裝電梯的;而買(mǎi)給兒子的另一套2層的房,卻讓老黃糾結(jié)起來(lái)。“裝電梯,對(duì)低樓層沒(méi)那么大的必要,況且還要出錢(qián)不是。”黃耀鳴說(shuō)。
不少業(yè)主之間,也有不同的意見(jiàn)。對(duì)此,許小波帶著相關(guān)工作人員多次調(diào)研。“這事兒必須得靠自愿,政府不能強(qiáng)推,弄得群眾不滿(mǎn)意。”最終,天寧區(qū)在頂層設(shè)計(jì)上明確了“業(yè)主自愿、政府引導(dǎo)”的方向。
8月,《天寧區(qū)既有住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》通過(guò),明確了試點(diǎn)對(duì)象、實(shí)施條件、籌資方式、實(shí)施程序等具體事項(xiàng)。增設(shè)電梯的基本條件之一是單元樓全體業(yè)主同意;涉及公共面積建造的,還需小區(qū)全體業(yè)主2/3以上簽字同意。資金來(lái)源由業(yè)主自籌,實(shí)施主體不可提取住房公積金和住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金用于增設(shè)電梯以及后續(xù)的維護(hù)、維修、更新和改造。
也是在8月,兆豐花苑舉行了業(yè)主大會(huì),議題就是裝電梯。討論得出的方案是:一樓二樓的住戶(hù),不要求留電梯門(mén)的,就不用出錢(qián)。
黃耀鳴不再糾結(jié)了。買(mǎi)給兒子的那套2層的房,3層的鄰居曾找過(guò)老黃兩次,請(qǐng)他簽字同意安裝電梯。一樓二樓不出錢(qián)的原則明確之后,鄰居第三次找來(lái),老黃一下就答應(yīng)了。他還給同在2層、把房子租了出去的鄰居打電話(huà),告訴對(duì)方裝電梯不用出錢(qián)。鄰居聽(tīng)聞,也爽快地簽字同意。
出錢(qián)到底怎么出
低樓層業(yè)主積極性不高的問(wèn)題解決了。不過(guò),對(duì)于中高樓層的業(yè)主來(lái)說(shuō),自己該掏多少錢(qián)裝電梯,又是一個(gè)問(wèn)題。
“聽(tīng)說(shuō)有的地方是政府全包,多出來(lái)的面積還算個(gè)人的。”“大家提點(diǎn)要求,政府是不是能讓點(diǎn)利?”茶余飯后,“裝電梯的錢(qián)怎么出”成了業(yè)主們常聊的話(huà)題。
在業(yè)主大會(huì)上,有業(yè)主直接向政府發(fā)問(wèn):“裝個(gè)電梯得40多萬(wàn),政府能不能給些補(bǔ)貼?”
“咱們區(qū)老小區(qū)面積大,如果全靠政府負(fù)擔(dān),資金保障不了。而且一攀比的話(huà),到頭來(lái)可能誰(shuí)都裝不成。”天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備科科長(zhǎng)張超回應(yīng)道。
最終,業(yè)主們商議出了一套比例系數(shù)。不同樓層的住戶(hù),按照對(duì)應(yīng)的比例系數(shù)出錢(qián)。
增設(shè)電梯,還涉及許多疑難問(wèn)題,例如房屋改造和加固、接電用電、管線(xiàn)遷移等。這就需要政府跟燃?xì)夤尽⒐╇姽镜冗M(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)于電梯品牌以及施工單位的選擇,天寧區(qū)政府則提供了一個(gè)項(xiàng)目備選名錄庫(kù),業(yè)主可以從里面選,也可以自選,價(jià)格由業(yè)主們自行談判。
理順矛盾減阻力
方案定下來(lái)了,可是上門(mén)找業(yè)主們簽字的時(shí)候,又遇到了麻煩。
“裝什么電梯啊!”17棟1單元的周老爺子,手中的拐杖咚咚地戳著地。這個(gè)單元樓的其他業(yè)主都已經(jīng)簽字了,只差這家了。但業(yè)主代表用了前后兩個(gè)月的時(shí)間,都沒(méi)能跟老爺子談攏,一次次被懟了回來(lái)。
按照工作機(jī)制,業(yè)主代表找到了業(yè)委會(huì)主任周炳偉上門(mén)做工作。周炳偉已經(jīng)連任五屆業(yè)委會(huì)主任,大伙對(duì)他很是信任。周老爺子也經(jīng)常跟業(yè)委會(huì)打交道,諸如樹(shù)枝擋光需要修剪之類(lèi)的事,業(yè)委會(huì)也幫周老爺子解決過(guò)。
周炳偉剛一上門(mén),老爺子并不想談電梯的事情。“二樓空調(diào)的聲音太大。四樓的陽(yáng)光房漏水,都淌到我家里了。這些事你們給不給我解決?”
周炳偉明白了:老爺子不配合鄰居們裝電梯,是因?yàn)橛朽徖锩堋!翱照{(diào)我找人來(lái)看看,把它的聲音控制在正常范圍內(nèi)。陽(yáng)光房我們來(lái)修。您看這樣行不?”周主任當(dāng)場(chǎng)打了包票。基于之前建立的信任,老爺子第二天就簽字同意加裝電梯,并提交了相關(guān)手續(xù)。
在另一個(gè)小區(qū)同濟(jì)花園,業(yè)主口頭同意、就不簽字,或干脆不表態(tài)的情況,也同樣存在。一名業(yè)委會(huì)成員表示,由于加裝電梯涉及公共面積,按照《物權(quán)法》,需要小區(qū)2/3的業(yè)主簽字同意。“業(yè)委會(huì)就挨家挨戶(hù)上門(mén)告知。好在,大部分人是支持的,2/3是湊得齊的。”
2017年12月底,同濟(jì)花園加裝電梯的所有手續(xù)都已經(jīng)齊備,就等著動(dòng)工了。看到這個(gè)進(jìn)度,10多個(gè)小區(qū)動(dòng)了心,都來(lái)咨詢(xún)加裝電梯的事情。
為了更加方便群眾、打動(dòng)人心,天寧區(qū)牽頭建立了聯(lián)席會(huì)議制度,所有涉及增設(shè)電梯的相關(guān)部門(mén)都參與其中,采用一站式服務(wù)。居民申請(qǐng)只需要在一個(gè)窗口或者一個(gè)辦公室提供必要的材料,相關(guān)的審批手續(xù)采用內(nèi)部流轉(zhuǎn)和聯(lián)席會(huì)議的方式來(lái)處理,盡量讓居民少跑路。順利的話(huà),一個(gè)項(xiàng)目從初審到開(kāi)工,不到一個(gè)月的時(shí)間就可以完成相關(guān)審批手續(xù)。
天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王健,出示了一份卡通版的宣傳頁(yè)。小區(qū)加裝電梯的流程,通過(guò)一個(gè)“老夫妻裝電梯”的卡通故事,簡(jiǎn)明地呈現(xiàn)了出來(lái)。“只有讓老百姓充分了解、充分表達(dá)、充分信任,惠民工程才能真正地贏得民心。”王健表示。