近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人有心有力投入到公益事業(yè)中去，社會(huì)對(duì)公益事業(yè)的關(guān)注普遍提高。但是如“郭美美事件”等一些問(wèn)題，也給社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的公信力造成了沖擊。每個(gè)人都有想要做善事的時(shí)候，怎么樣保護(hù)這種美好的動(dòng)力？政府如何對(duì)待這些善意至關(guān)重要，向公眾說(shuō)明政府如何對(duì)待這些善意同樣重要。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），即是致力于推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，讓社會(huì)公益事業(yè)更透明、健康、有序。

　　范圍：“大”公益

　　過(guò)去提到公益，我們更多地想到的是社會(huì)救助與社會(huì)福利，國(guó)務(wù)院主管部門(mén)就是民政部。但此次《意見(jiàn)》中所指社會(huì)公益事業(yè)的范圍遠(yuǎn)不止于此。

　　據(jù)了解，究竟哪些事情屬于社會(huì)公益事業(yè)的確切范圍，法律沒(méi)有明確規(guī)定，專(zhuān)家也很難厘清，所以此次意見(jiàn)將那些社會(huì)關(guān)注度高、公益色彩濃厚的社會(huì)公共事業(yè)和福利事業(yè)納入了重點(diǎn)公開(kāi)范圍，并對(duì)其中7個(gè)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)提出具體要求：脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)救助和社會(huì)福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害事故救援、公共文化體育。比如重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理、政府購(gòu)買(mǎi)公共文化體育服務(wù)的目錄、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、食品企業(yè)“黑名單”等事關(guān)公眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的事項(xiàng)，都在此次《意見(jiàn)》要求政府進(jìn)行信息公開(kāi)的范圍。

　　此外，還有一個(gè)“大”——擴(kuò)大了監(jiān)管范圍。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，“政府信息”是指各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在履職過(guò)程中制作或獲取的相關(guān)信息，公開(kāi)主體應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。公共企事業(yè)單位、慈善組織擁有的社會(huì)公益事業(yè)信息不是政府信息，除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的外，依法可不予公開(kāi)或者自愿公開(kāi)，政府規(guī)范性文件不宜對(duì)此作出超越法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

　　“但對(duì)公共企事業(yè)單位、慈善組織的信息公開(kāi)工作，主管部門(mén)可以依據(jù)法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職權(quán)，制定具體辦法，提出相關(guān)要求。如，教育部出臺(tái)的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，衛(wèi)生計(jì)生委出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，等等。因此，《意見(jiàn)》也要求主管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開(kāi)工作。”有關(guān)人員就此解釋道。

　　特點(diǎn)：有溫度、有尺度

　　公益事業(yè)是一份溫暖的事業(yè)，仔細(xì)閱讀這份意見(jiàn)，在四平八穩(wěn)的規(guī)范文件話(huà)語(yǔ)的背后，也讀得出一份暖意。

　　結(jié)合貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的部署，文件規(guī)定社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果方面是應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息。但對(duì)于怎么公開(kāi)、公開(kāi)到什么程度，有審慎的考量。

　　如在社會(huì)救助和社會(huì)福利領(lǐng)域，意見(jiàn)規(guī)定，要全面公開(kāi)救助對(duì)象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)，福利補(bǔ)貼申領(lǐng)及申請(qǐng)審批程序等相關(guān)政策，但同時(shí)規(guī)定，公開(kāi)方式方法要因地制宜、因事制宜，既確保公開(kāi)實(shí)效、維護(hù)底線(xiàn)公平，又保護(hù)好相關(guān)隱私。

　　對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、群眾反響強(qiáng)烈的幾個(gè)問(wèn)題，意見(jiàn)也做出了針對(duì)性的規(guī)定。

　　針對(duì)扶貧、社會(huì)救助等領(lǐng)域存在的貪污挪用、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求“主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)重要政策落實(shí)情況，尤其是國(guó)家面向困難群眾的扶持、救助等政策落實(shí)情況和主要成效”，“全面公開(kāi)救助對(duì)象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)、福利補(bǔ)貼申領(lǐng)及申請(qǐng)審批程序等相關(guān)政策，有針對(duì)性地公開(kāi)救助款物的管理和使用、福利補(bǔ)貼發(fā)放等情況”。

　　針對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)“山寨社團(tuán)”“非法組織”招搖撞騙等問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求“及時(shí)公開(kāi)從事社會(huì)公益的公共企事業(yè)單位、社會(huì)組織名錄，設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記等審批信息，以及年檢年報(bào)、評(píng)估檢查、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等監(jiān)管信息。”

　　針對(duì)受捐或募集款物流向不明等突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求“深化社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)資金分配和使用情況的公開(kāi)，準(zhǔn)確記錄資金的具體流向并向社會(huì)公開(kāi)”，“及時(shí)發(fā)布災(zāi)害救助需求，救助款物和捐贈(zèng)款物的數(shù)量、使用情況，救助對(duì)象及其接受救助款物數(shù)額，以及災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)展等信息”。

　　目的：看得到，看得懂

　　此前引起輿論關(guān)注的公益事件中，既有貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等實(shí)際存在的問(wèn)題，也有信息公開(kāi)不主動(dòng)、不及時(shí)、不透明所帶來(lái)的誤解。因此政府部門(mén)進(jìn)行信息公開(kāi)是必須要加以規(guī)范的。但制定《意見(jiàn)》的過(guò)程中，文件起草組的同志也深入思考了一個(gè)問(wèn)題：信息公開(kāi)是手段，不是目的。信息公開(kāi)的出發(fā)點(diǎn)是提高國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，目的則是讓社會(huì)公益事業(yè)的公益性更能得到保障。

　　因此，要增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效。有用的信息要讓需要的人看得到，還要看得懂。這就需要定向發(fā)布、精準(zhǔn)推送。“如果他需要的只是一片樹(shù)葉，我們就不要給整個(gè)森林。一方面是要注重運(yùn)用技術(shù)手段，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的信息可檢索。另一方面《意見(jiàn)》還提出各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)的其他社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)政府信息。”有關(guān)人員說(shuō)。

　　國(guó)務(wù)院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)湯敏認(rèn)為：“此前也出臺(tái)過(guò)《慈善法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等公益相關(guān)的法律，中央也有關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的部署，但有相關(guān)規(guī)定不銜接、碎片化的問(wèn)題。這份《意見(jiàn)》更系統(tǒng)、更細(xì)致，從頂層設(shè)計(jì)的高度做出了總體性的安排。”