6月11日，《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）對(duì)外公布。這是黨的十九大以來(lái)，國(guó)家層面推出的首個(gè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域綜合性規(guī)劃。
《規(guī)劃》將重大工程重點(diǎn)布局為青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”；將工程建設(shè)的著力點(diǎn)集中到構(gòu)筑和優(yōu)化國(guó)家生態(tài)安全屏障體系上，部署了9項(xiàng)重大工程47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，基本涵蓋了全國(guó)25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以及京津冀、黃河下游、賀蘭山、河西走廊、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖及海岸帶等重點(diǎn)治理區(qū)域。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在突出短板
我國(guó)高度重視生態(tài)保護(hù)。特別是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待破解。
歷史欠賬多、問(wèn)題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾多，一些地方貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念還存在差距。例如，在東北森林帶，長(zhǎng)期高強(qiáng)度的森林資源采伐和農(nóng)業(yè)開(kāi)墾，導(dǎo)致森林、濕地等原生生態(tài)系統(tǒng)退化，濕地面積減少50%以上。在長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)破壞較為嚴(yán)重，長(zhǎng)江上游受威脅魚(yú)類(lèi)種類(lèi)占全國(guó)受威脅魚(yú)類(lèi)總數(shù)的40%。
“全國(guó)生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)退化導(dǎo)致的損害風(fēng)險(xiǎn)增加，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。”中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云說(shuō)。
自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量偏低、穩(wěn)定性不夠、功能性不足，也是生態(tài)文明建設(shè)中的突出短板。當(dāng)前，我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，全國(guó)沙化土地面積1.72億公頃，水土流失面積2.74億公頃，部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能降低或喪失，自然岸線縮減的現(xiàn)象依然普遍。
“生態(tài)文明建設(shè)仍處在關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)十分艱巨。”國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉表示，《規(guī)劃》明確的主要思路和重點(diǎn)任務(wù)是有關(guān)地區(qū)，尤其是重點(diǎn)工程區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基礎(chǔ)性任務(wù)，其實(shí)施成效是衡量當(dāng)?shù)攸h委、政府落實(shí)新發(fā)展理念的重要標(biāo)志，也為有關(guān)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要指導(dǎo)。
以治理區(qū)域?yàn)榛締卧瑢?shí)施九大工程
以全面提升國(guó)家生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為總體目標(biāo)，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，《規(guī)劃》明確了到2035年全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的總體要求和主要目標(biāo)。
到2035年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，國(guó)家生態(tài)安全屏障體系基本建成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的美麗畫(huà)卷基本繪就。
為了完成目標(biāo)，《規(guī)劃》打破以行業(yè)條線和單項(xiàng)治理為主設(shè)置重點(diǎn)工程的慣例，轉(zhuǎn)而以治理區(qū)域?yàn)榛締卧瑓^(qū)塊為主、條塊結(jié)合謀劃重大工程，不追求全域覆蓋，不搞面面俱到，將工程建設(shè)的著力點(diǎn)集中到構(gòu)筑和優(yōu)化國(guó)家生態(tài)安全屏障體系上，部署了包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等七大區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，以及自然保護(hù)地及野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等兩項(xiàng)單項(xiàng)工程的九大工程，并列出了47項(xiàng)具體任務(wù)。
“《規(guī)劃》轉(zhuǎn)變了以生態(tài)要素為主設(shè)置重點(diǎn)工程、以條線為主來(lái)推進(jìn)工程的治理模式，而要探索建立整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的長(zhǎng)效治理體系。”吳曉表示，九大工程將山水林田湖草作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)研究，著力解決割裂保護(hù)、單向修復(fù)等問(wèn)題，著力破除林草、林農(nóng)、農(nóng)草、水陸、上下游等矛盾。
九大工程既是原有工程的繼續(xù)，也是原有工程的拓展，更是原有工程基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌。如北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，總結(jié)和推廣了近20年京津風(fēng)沙源治理經(jīng)驗(yàn)，也針對(duì)三北地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題，統(tǒng)一規(guī)劃了包括防沙治沙、草原保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)等任務(wù)。再如長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，基本涵蓋了既有建設(shè)任務(wù)，又通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理解決現(xiàn)在工程實(shí)施中存在的交叉重合、分散投入等問(wèn)題。
鼓勵(lì)社會(huì)投資主體保護(hù)修復(fù)生態(tài)
《規(guī)劃》如何體現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性？“堅(jiān)持自然恢復(fù)為主。”自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波介紹，針對(duì)目前各類(lèi)生態(tài)退化和破壞問(wèn)題，以及它們的損害和破壞程度，分別采取保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等各種修復(fù)和保護(hù)模式，避免過(guò)多人工干預(yù)，“堅(jiān)決反對(duì)各種華而不實(shí)甚至嘩眾取寵的盆景項(xiàng)目和形象工程。”
生態(tài)保護(hù)修復(fù)歷史欠賬多，公益性很強(qiáng)，九大工程錢(qián)從哪兒來(lái)？
根據(jù)《規(guī)劃》，將全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程作為各級(jí)財(cái)政的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，切實(shí)加大資金投入力度。同時(shí)鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌多層級(jí)、多領(lǐng)域資金，集中開(kāi)展重大工程建設(shè)，形成資金投入合力，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。
“在政府投入的同時(shí)，一定要通過(guò)釋放政策紅利，為社會(huì)資本、社會(huì)力量投入生態(tài)保護(hù)增加動(dòng)力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道。”周遠(yuǎn)波介紹，按照誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)受益的原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。例如《規(guī)劃》提出，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國(guó)土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%—3%的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年06月14日 02 版）
