9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議召開，會議強調(diào)，國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。

　　會議對實施三年行動明確提出五項要求：一是國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革；二是在創(chuàng)新引領(lǐng)上，以硬實力暢通大循環(huán)，進行大膽充分的激勵；三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合，中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級；四是要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用，建立健全符合國際慣例的補貼體系；五是要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　　分析認為，相比政策文件本身，此次會議關(guān)于實施國企改革的表述顯得更為積極，也更具緊迫感，中國國企改革有望大幅提升。在實施國有企業(yè)改革三年行動過程中，中國或?qū)⒅贫ǜ�詳細的量化考核標準、指標體系，確保改革取得實效。

　　“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”

　　9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組組長劉鶴出席會議并講話，國務(wù)委員、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組副組長王勇主持會議。

　　會議指出，習近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次做出重要指示批示，必須深入學習和貫徹落實。國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。

　　做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

　　解讀：著名國企政策研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道，中國國企改革在經(jīng)歷了數(shù)年的努力，已經(jīng)搭建了“1+N”政策體系，構(gòu)建了改革的頂層設(shè)計和“四梁八柱”，已經(jīng)進入了最關(guān)鍵的施工階段，而即將實施的國有企業(yè)改革三年行動則是一張“施工圖”。

　　了解三年行動計劃相關(guān)內(nèi)容的他為，相比政策文件本身，此次會議關(guān)于實施國企改革的表述顯得更具緊迫感，站位也更高。

　　而“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”是第一次做此表述，這是因為關(guān)于國企改革，有些人的表述是模棱兩可的，一些部門以文件來落實文件，導致改革空轉(zhuǎn)，國企改革成效如何，也無法做量化考核。

　　李錦預(yù)計，在實施國有企業(yè)改革三年行動過程中，中國將制定更詳細的量化考核標準、指標體系，確保改革取得實效。

　　此外，李錦指出，此前關(guān)于做大做強國有企業(yè)，還是做大做強國有資本，社會存在不少爭論，而此次會議要求“做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟”，從更高層面的所有制經(jīng)濟上試圖確定這一指向，并將做強做優(yōu)放到了更突出的地位，而非關(guān)注其規(guī)模。

　　創(chuàng)新決定國企命運，硬實力暢通大循環(huán)

　　會議要求，要通過實施三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。

　　一是國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強黨的領(lǐng)導，落實董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

　　解讀：李錦指出，此次會議首次將增強核心競爭力作為國企的首要任務(wù)，這需要國企改革在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)邁出堅實的步伐。

　　關(guān)于混合所有制改革，此前的提法大多是“穩(wěn)妥推進”，而此次是“積極穩(wěn)妥深化”，這一方面意味著可能會加快混改的步伐，另一方面可能在混改的深度上作出更進一步的探索。

　　會議指出，二是要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

　　解讀：李錦表示，在創(chuàng)新引領(lǐng)上會議也對國企改革提出了更高要求，“創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)”是首次提出，這把創(chuàng)新放到了決定命運的高度，并把它放在了“雙循環(huán)”新格局中，認為其是“硬實力”，足見高層對此之重視。

　　會議明確要求，要大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為，預(yù)計在國企的制度激勵、人才引進和技術(shù)攻關(guān)等層面，會采取超出預(yù)期、更有突破性的舉措。

　　推進國企民企兼并重組和戰(zhàn)略性組合

　　會議指出，三是要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風險。

　　解讀：李錦表示，此前提到兼并重組，大都是指國企間的兼并重組，但這次提到的是國企民企之間的兼并重組，這也印證了混改將進一步深化的預(yù)期；同時，國企民企要相互配合、進行戰(zhàn)略性組合也是一個新提法，由于國企大多位于上游，是經(jīng)濟的主干，而眾多民企大多位于中下游，是經(jīng)濟的枝葉，兩者的配合和組合是保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵，而后者也正是“六保”的一項重要內(nèi)容。

　　“關(guān)于央企層級上，正致力于將其管理層級壓縮至5層以內(nèi)，但坦白講，現(xiàn)在不少央企的層級仍有八九層之多。”

　　會議指出，四是要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，作好制度安排。對國有企業(yè)承擔公益類業(yè)務(wù)，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體系。

　　解讀：李錦表示，此次新冠肺炎疫情中，國企在應(yīng)對突發(fā)、保障民生方面發(fā)揮了重要作用。從國企分類上看，有相當一部分企業(yè)是公益類國企，承擔著更大的社會責任，對此應(yīng)當建立與競爭類國企有所區(qū)別的分類核算和分類考核。

　　關(guān)于國企和補貼問題，中國與部分國家存在較大的爭議，中國明確提出建立健全符合國際慣例的補貼體系，有利于解決這些分歧，推動與國際接軌。

　　會議指出，五是要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風險的托底作用。

　　解讀：李錦認為，此次會議提出的五方面內(nèi)容均是從宏觀的國民經(jīng)濟的高度作出的方向性指導，而非拘泥于政策細節(jié)，這為國有企業(yè)改革三年行動指明了方向。

　　“會議給我印象最深的是，其在諸多表述上都要更為積極、緊迫，也沒有回避一些核心問題，這釋放的一個信號可能是，隨著三年行動計劃的落實，國企改革有望大幅提升。”李錦說。