黃河，從青藏高原發(fā)源，流經(jīng)9個省區(qū)奔騰入海，哺育著中華民族，孕育了中華文明。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障、重要的經(jīng)濟(jì)地帶和打贏脫貧攻堅(jiān)的重要區(qū)域，“十三五”期間，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，母親河開啟發(fā)展新篇章。
保護(hù)黃河是千秋大計(jì)
中華人民共和國成立后，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黃河治理保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了巨大變化。
2020年8月31日，中共中央政治局會議審議了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議要求，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
“黃河是中國的第二條大河，是我國北方主要的水資源，是北方大部分地區(qū)的生命線，兩岸城市依托黃河發(fā)展，黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對北方地區(qū)至關(guān)重要。”中國區(qū)域科學(xué)學(xué)會理事長肖金成說。
寧夏社會科學(xué)院副院長段慶林研究員表示，黃河流域各省份積極抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，把黃河流域生態(tài)保護(hù)放在突出地位，高度重視綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，紛紛謀劃本省區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案。“十三五”期間，黃河流域在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面已取得初步成效。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
黃河流域陜西段是黃河流域之“芯”，省內(nèi)黃河流域輸沙量占到黃河流域總輸沙量的60%以上。2020年4月，陜西省林業(yè)局發(fā)布數(shù)據(jù)，榆林市沙化土地治理率已達(dá)93.24%。陜西省氣象局衛(wèi)星資料分析表明，以陜北為核心的黃土高原成為全國連片增綠幅度最大的地區(qū)。
治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。“十三五”期間特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會召開以來，沿黃各省區(qū)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“黃河流域高度重視大山大河的綜合治理，打造山水林田湖草沙生命共同體，經(jīng)過實(shí)施西北防護(hù)林、退耕還林還草、封山禁牧、植樹造林、水土流失治理、沙漠治理等工程，目前黃河流域森林覆蓋率顯著提高，綠色植被逐步恢復(fù)，黃河泥沙有所減少。要繼續(xù)優(yōu)化水資源配置，積極促進(jìn)黑山峽水利樞紐工程與南水北調(diào)西線工程協(xié)同建設(shè)。”段慶林表示。
在上游，作為黃河的源頭區(qū)和干流區(qū)，青海扎實(shí)做好黃河源頭及干流的水生態(tài)、水環(huán)境、水土保持、水源涵養(yǎng)等水保護(hù)與治理重點(diǎn)工作。近年來，青海黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，出省干流斷面水質(zhì)連續(xù)12年保持優(yōu)良，沿黃水安全體系逐步健全。
在中游，山西堅(jiān)持把水土保持放在重要位置，大力實(shí)施塬面保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、林草植被治理、淤地壩建設(shè)等工程，向黃河的年輸沙量由上世紀(jì)末的1.2億噸減少到1700萬噸，蓄水保土能力明顯增強(qiáng)。
在下游，河南在黃河流域率先建立“河長＋檢察長”保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境新模式，實(shí)施水污染綜合治理工程，18個國考斷面中有16個達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。三門峽累計(jì)投入77萬人次、1.89億元開展礦山治理修復(fù)。
肖金成認(rèn)為，目前黃河生態(tài)治理正在進(jìn)入關(guān)鍵時期。必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，完善水沙調(diào)控機(jī)制，解決九龍治水、分頭管理問題，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。
段慶林表示，黃河從上游青海龍羊峽到河南桃花峪的流域面積占黃河區(qū)總面積的80%以上，必須高度重視黃河中上游的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題。
中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長羅來軍認(rèn)為，要全面考慮黃河河面、河里、河床，上下游、干支流、左右岸的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)問題，從防治水污染到治理水土流失，從黃河水體本身到與之相聯(lián)系的山水林田湖草沙，注重生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的整體性和全局觀，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。
讓黃河水發(fā)揮最大效益
“天下黃河富寧夏”。黃河寧夏段約占黃河全長的十四分之一，全長397公里，造就了“塞上江南”。作為唯一全境屬于黃河流域的自治區(qū)，寧夏90%的水資源來自黃河，78%的人喝的是黃河水，60%的耕地用黃河水澆灌。今日的寧夏，正在為建設(shè)“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”奮勇前行。
“寧夏在黃河流域中上游的綠色發(fā)展中具有較為典型的示范效應(yīng)，積極建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，具有非常重要的意義。”段慶林認(rèn)為，寧夏必須在“先行”上下功夫，準(zhǔn)確把握寧夏的生態(tài)定位和生態(tài)使命，打造山水林田湖草沙生命共同體，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、葡萄酒、枸杞、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
不只是寧夏，對于黃河流域來說，生態(tài)保護(hù)是先手棋，高質(zhì)量發(fā)展是必答題。黃河水資源量就這么多，必須“有多少湯泡多少饃”，讓寶貴的黃河水支撐起更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。
段慶林認(rèn)為，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，并非僅僅指黃河水利或者營造山清水秀的生態(tài)環(huán)境，也要積極構(gòu)建綠色制造體系。沿黃地區(qū)是工業(yè)污染主要地區(qū)，這是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)，要繼續(xù)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高綠色設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈水平。
在推動高質(zhì)量發(fā)展方面，各地展開了積極探索。例如，河南實(shí)施“四水同治”戰(zhàn)略，把高效利用水資源擺在首要位置，明確要將集約節(jié)約用水貫穿于水資源開發(fā)利用、治理配置、管理保護(hù)的全過程，推廣于生產(chǎn)、生活、生態(tài)全方位。山西著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化綠色化智能化改造，同時加快建設(shè)全域旅游示范區(qū)，2016年至2019年，全省旅游總收入年均增長23.5%。山東全力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，今年上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到44.4%，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%，今年占比將超過30%。
羅來軍表示，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化黃河流域產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。遵循黃河流域上中下游的差異化發(fā)展思路，根據(jù)其地域特色和區(qū)域功能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合區(qū)域特色資源，形成合理分工，集約利用土地，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和新興產(chǎn)業(yè)，塑造高質(zhì)量品牌，打造產(chǎn)業(yè)多元化。
在肖金成看來，黃河流域的山東半島、中原和關(guān)中三大城市群將獲得發(fā)展機(jī)遇。黃河上游地廣人稀，生態(tài)比較脆弱，雖然很難形成規(guī)范意義上的城市群，但要重視區(qū)域性中心城市的發(fā)展，提高城市的吸納能力和承載能力，讓這些城市聚集產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、擴(kuò)大規(guī)模，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
“此外，還要加強(qiáng)黃河流域內(nèi)外部區(qū)域合作，鼓勵擴(kuò)大開放。”羅來軍認(rèn)為，應(yīng)緊抓“一帶一路”建設(shè)的歷史發(fā)展機(jī)遇，充分利用自貿(mào)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，積極融入全球價(jià)值鏈分工體系，形成高層次的對外開放新格局。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗）
