習(xí)近平總書記曾說過：“我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。”這充分凸顯了扶貧工作長期以來在我國各項(xiàng)工作中的重要戰(zhàn)略地位。從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，再到“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”的提出與實(shí)施，都充分展現(xiàn)出我國扶貧脫貧的偉大實(shí)踐。“看真貧、扶真貧、真扶貧”“一個(gè)不能少，一個(gè)不能掉隊(duì)”“沒有農(nóng)民的小康就不是全面小康”“不獲全勝、絕不收兵”，2013年“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略提出后，中央和國家機(jī)關(guān)出臺(tái)和發(fā)布的扶貧政策文件或?qū)嵤┓桨高_(dá)100多個(gè)，駐村幫扶責(zé)任人超1000萬，中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金達(dá)1000多萬……習(xí)近平總書記上述語重心長的系列講話以及一系列數(shù)據(jù)背后，更是內(nèi)隱著千千萬萬個(gè)既鮮活又動(dòng)人的中國扶貧故事。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口邁入全面小康社會(huì)，這不僅是對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，更為世界樹立了標(biāo)桿。改革開放40余年乃至新中國成立70余年的反貧困實(shí)踐，不僅是中國道路和中國發(fā)展模式的重要組成部分，構(gòu)成了我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，而且是全球扶貧事業(yè)的有機(jī)組成部分，為世界貧困治理貢獻(xiàn)了中國成績、中國方案、中國經(jīng)驗(yàn)和中國優(yōu)勢。

　　中國反貧困實(shí)踐的國際貢獻(xiàn)

　　首先，中國反貧困為國際扶貧貢獻(xiàn)了中國成績。改革開放以來，按照2010年不變價(jià)格農(nóng)民人均純收入年2300元的標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口減少了近7.4億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降了近97%。《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》明確指出，“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。截至2020年11月23日，我國832個(gè)國家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。根據(jù)世界銀行的測算，中國反貧困對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。對(duì)此，聯(lián)合國秘書長古特雷斯給出這樣的評(píng)價(jià)：“過去十年，中國為全球減貧做出了最大貢獻(xiàn)。”另一方面，除了取得國內(nèi)反貧困的世界奇跡之外，通過人、財(cái)、物的國際援助，為其他國家尤其是發(fā)展中國家的貧困治理做出了巨大貢獻(xiàn)，推進(jìn)了人類命運(yùn)共同體的建設(shè)進(jìn)程。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，新中國成立70年來，我國累計(jì)大約向170個(gè)國家和國際組織援助資金4000多億元，開展各類援外項(xiàng)目5000余個(gè)，提供60多萬援助人員，為其他國家提供1200多萬人次的國際培訓(xùn)，為120余個(gè)發(fā)展中國家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供國際幫助。

　　其次，中國反貧困為國際扶貧貢獻(xiàn)了中國方案。在中國扶貧實(shí)踐中，習(xí)近平總書記所提出的中國方案系統(tǒng)解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等四個(gè)方面的突出問題。一是通過貧困村的識(shí)別、貧困戶的建檔立卡，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不僅解決了“扶持誰”和“扶真貧”的問題，而且提高了扶貧精準(zhǔn)率和扶貧效率。二是通過充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、高校和企事業(yè)單位干部，進(jìn)行駐村一線幫扶，解決了“誰來扶”的問題。三是通過實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，解決了“怎么扶”的問題。四是通過制定并嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口、貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和具體程序，不僅解決了“如何退”的問題，而且為“真扶貧”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　再次，中國反貧困為國際扶貧提供了中國經(jīng)驗(yàn)。改革開放40多年來，我國城鄉(xiāng)和區(qū)域差距不斷縮小，但中國國情依然具有一定的復(fù)雜性，各地區(qū)之間以及地區(qū)內(nèi)部仍呈現(xiàn)不平衡的典型特征。就貧困分布來看，我國的貧困特征由以往的塊狀特征轉(zhuǎn)為了點(diǎn)狀貧困，而且點(diǎn)與點(diǎn)之間、不同地區(qū)之間甚至是貧困縣內(nèi)部存在著顯著差別，這也決定了我國扶貧工作的復(fù)雜性和艱巨性。

　　多元化模式提升扶貧效應(yīng)

　　也正因如此，我國扶貧工作因地制宜，采取了具體的多元化手段，并充分發(fā)揮相互間的協(xié)同效應(yīng)、疊加效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。

　　一是產(chǎn)業(yè)扶貧。這一方式主要以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，為貧困個(gè)體提供就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)載體，促進(jìn)貧困人口、貧困家庭和貧困地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，最終為貧困地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自身的內(nèi)生式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。近年來，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)所涌現(xiàn)出的“特色養(yǎng)殖”“傳統(tǒng)手工業(yè)”“現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游”“特色小鎮(zhèn)”等都是產(chǎn)業(yè)扶貧的具體表現(xiàn)。

　　二是勞務(wù)輸出扶貧。這一方式主要通過將勞務(wù)輸出上升到一定的戰(zhàn)略高度，以就業(yè)為導(dǎo)向，以多種措施、多種渠道促進(jìn)就業(yè)緩解貧困：輸出地與輸入地對(duì)口搭建就業(yè)平臺(tái)，直接提供就業(yè)機(jī)會(huì)；提供就業(yè)信息，鼓勵(lì)并組織勞務(wù)有序流動(dòng)，減少勞動(dòng)力盲目流動(dòng)，提高就業(yè)的針對(duì)性和有效性；重視勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力、就業(yè)層次和就業(yè)水平；增加對(duì)貧困地區(qū)勞務(wù)輸出和就業(yè)專業(yè)基金投入，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的交通成本進(jìn)行補(bǔ)貼，降低流動(dòng)成本，提高流動(dòng)收益；加強(qiáng)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)留守兒童和留守老人的社會(huì)關(guān)注和社會(huì)保障服務(wù)，解決勞務(wù)輸出的后顧之憂；引導(dǎo)和支持有條件的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升勞務(wù)輸出的擴(kuò)散效應(yīng)和外溢效應(yīng)。

　　三是健康扶貧。主要通過開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。具體包括對(duì)貧困人口和貧困家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼或政策傾斜、加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度、建立貧困人口健康卡等措施，讓貧困人口能夠“看得上病、方便看病、看得起病、看得好病、防得住病”，降低和預(yù)防因病致貧和因病返貧的概率和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是教育扶貧。即通過增加對(duì)貧困人口、貧困家庭、貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入和扶持力度，使得貧困人口和貧困家庭獲得較為先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)和技能，進(jìn)而提升其就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平。教育扶貧具體包括貧困地區(qū)和貧困家庭學(xué)前教育普及計(jì)劃、義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)支持計(jì)劃、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策、農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件改善計(jì)劃、高中階段普及計(jì)劃、家庭困難學(xué)生高中和中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)免除計(jì)劃等。值得強(qiáng)調(diào)的是，教育扶貧不僅有助于轉(zhuǎn)變當(dāng)下貧困人群“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念，由“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙�脫貧”，營造扶貧扶智扶志的良好氛圍，而且有助于從根本上阻斷貧困代際傳遞。

　　五是資產(chǎn)收益扶貧。主要是通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)后所帶來的持續(xù)的、長效的扶貧經(jīng)濟(jì)收益。這里的資產(chǎn)可以包括自然資源、公共資金和資產(chǎn)、權(quán)益資本或股權(quán)，涉及的項(xiàng)目涵蓋農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、水電、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等領(lǐng)域。資產(chǎn)可以采用委托——代理模式，由貧困村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，貧困村和貧困戶按照股本或特定比例獲得相應(yīng)的經(jīng)營收益。這一扶貧方式尤其針對(duì)自主創(chuàng)收能力受限甚至是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶和貧困人口。

　　六是生態(tài)保護(hù)扶貧。這一方式主要將扶貧工作與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動(dòng)。具體包括重大生態(tài)工程向貧困地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目和資金傾斜、加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度、推動(dòng)貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度、開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償十點(diǎn)等措施。

　　七是社會(huì)保障兜底扶貧。這一方式主要針對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，如孤寡老人、長期患病者、殘疾人、文化水平偏低又缺乏就業(yè)技能尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困人口。社會(huì)保障兜底扶貧制度主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三個(gè)方面。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中的兜底制度，主要承擔(dān)貧困人口的基本生活保障；社會(huì)保障是社會(huì)保障體系中的中間制度，主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)貧困地區(qū)人口脫貧具有有效的責(zé)任分擔(dān)作用。社會(huì)福利是社會(huì)保障體系中的改善制度，促進(jìn)社會(huì)資源再分配，改善貧困人口生活質(zhì)量。總的來說，正如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署曾發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》所指出的，中國的減貧為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)，為其他國家提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是貧困治理根本保障

　　中國在國際反貧困實(shí)踐中彰顯制度優(yōu)勢。國務(wù)院扶貧辦主任范小建將我國扶貧開發(fā)之路概括為具有以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”為特色的中國式扶貧開發(fā)道路。這五大特色中的任何一方面均要?dú)w結(jié)于中國共產(chǎn)黨對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，這也是我國貧困治理的最大優(yōu)勢。從宏觀層面來看，國務(wù)院早在1986年組建國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，正式確立減貧責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，承擔(dān)了扶貧開發(fā)的法律法規(guī)、方針政策和規(guī)劃的制定、中央扶貧資金分配計(jì)劃的審定、調(diào)查研究和工作考核的主持、扶貧開發(fā)重大戰(zhàn)略政策措施的頂層設(shè)計(jì)等，確保全國扶貧工作的一盤棋；從中觀層面來看，在中央領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，各省（區(qū)、市）相繼簽訂扶貧責(zé)任書，先后出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策文件，并壓實(shí)市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府的具體責(zé)任。在這一過程中具體通過省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以及省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)扶貧辦的組建進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在一定程度上，我國的扶貧開發(fā)實(shí)行的是分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主的行政領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制；從微觀層面來看，上至國家高層領(lǐng)導(dǎo)人，下至扶貧工作組、扶貧工作隊(duì)以及每年近百萬的各級(jí)干部尤其是基層干部（如駐村第一書記），再到專業(yè)部門、行業(yè)部門和社會(huì)力量分工協(xié)作，形成了科學(xué)、合理、有效的微觀扶貧治理體系。簡而言之，中國共產(chǎn)黨對(duì)扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了我國扶貧開發(fā)的最大亮點(diǎn)，也是貧困治理取得勝利的根本保證，在國際扶貧事業(yè)中充分彰顯了中國的政治優(yōu)勢和社會(huì)主義制度優(yōu)勢。

　　【本文系國家社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧背景下中國勞動(dòng)力流動(dòng)的減貧效應(yīng)與政策研究”（批準(zhǔn)號(hào)：18BJL124）的階段性成果。同時(shí)感謝江蘇高校“青藍(lán)工程”優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)“經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)TMPP教學(xué)團(tuán)隊(duì)”（蘇教師函﹝2020﹞10號(hào)）、江蘇高校一流本科專業(yè)（經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)）的資助】

　　（作者系南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、澄園書院院長）